南湖：和谐小区建设的新实践

　　【南京日报报道】许多曾经住在南湖的人，这一段时间，总是接到以前老邻居的电话：“到南湖来看看吧。”“我们有湖水了，有公园了。广场也不是原来那个广场了，街也不是过去的街了。”“你住过的小区，恐怕你也认不出了。”

　　“平民公园”与“马太效应”

　　“美丽的南湖我们的家，景色宜人我爱她……”4月3日下午，记者走在南湖公园长长的栈桥上，一位老人用手打着拍子，边唱边从我们身旁走过。他唱的是大学退休教师稽鸿隽为南湖所写的歌。稽鸿隽1983年入住南湖小区，是南湖地区第一代居民。南湖地区近两年来的巨大变化，催动了他创作的激情。这歌声，是南湖居民的心声。2003年，南湖地区实施片区综合改造以来，周边居民发自内心地赞扬这项造福于民、还利于民的工程。许多人在南湖住了多年，可是从来不曾见过南湖的湖水，一直以为，南湖，只是一个逝去的名字，一个已经被高楼填满的过去。但是南湖一直存在，被围墙围得严严实实，外面，是密密麻麻的违建，是破烂不堪的杂货市场。南湖，成了一个杂草丛生的大水塘。然而，在今天，南湖焕然一新，脱颖而出。她如同出浴的美人，风姿绰约，仪态万千。阳春时节，岸边杨柳依依，绿草如茵；湖水明丽清澈，湖面盘旋着洁白的水鸟。沿湖走过，水上舞台、弧形观湖台、人行栈桥、儿童游乐场、各式雕塑、音乐喷泉……各类设施，一应俱全。休闲的老人，玩耍的孩子，漫步的情侣，随处可见。“我们的目标，就是要为周边12万老百姓创造一个后花园、一个会客厅。”负责公园管理的同志告诉记者。南湖的改造始于2003年。改造建成后的公园面积约12万平方米，其中水面面积约4．8万平方米，建有湖面水景、市民广场、文化广场、运动休闲广场、游乐场、特色休闲街，是一座开放式大型社区公园。南湖公园单项投入1．4亿元，这么大的一个工程，要办成纯粹公益性的公园，区里是经过了反复论证并且下了决心的。“公园建成了，再圈起来，建几个大门收费，老百姓会怎么想？”区委负责同志认为，南湖小区是平民社区，南湖公园也应该办成没有大门的平民公园。只有这样，才真正算得上造福于民，老百姓才会亲身感受到政府没有与民争利，而是在还利于民。负责公园管理的同志告诉记者，南湖是开放式公园、封闭式管理。现在南湖的管理很省心，因为环境变好了，周围居民也自觉维护园区的秩序和卫生，跟改造前人们破坏环境完全两样，前来考察的专家管这种现象叫环境学意义上的“马太效应”——环境好，老百姓就“锦上添花”；环境差，老百姓就“墙倒众人推”，久而久之，好者逾好，差者逾差。有人说，从前南湖人提到在南湖住，总感觉有点抬不起头；现在老百姓一提南湖，语调里都有种自豪和荣耀。

　　“除了室内装潢，什么都要替群众考虑到”

　　建成于上个世纪80年代的南湖小区，是当时10万下放回宁人员的集中安置点，20多年过去了，南湖小区容颜渐老。南湖小区改造是一盘棋。公园建好了，老百姓的居住环境和生活设施也需及时跟进，这样，群众才会切身感到小区改造离自己很近。于是，2003年起，区里的“第一动作”就是为老百姓修路，修建道路均按道路建设、网点改造、景观提升“三位一体”的原则实施。现在南湖地区的主干道、次干道和街巷路已经四通八达，密密麻麻的路网延伸到各个社区，老百姓出门就有路，抬腿就有车。“平改坡”和“立面出新”也是南湖小区改造中两项造福于民的大手笔。南湖小区周边500余幢居民楼历经20多年的风吹雨淋，外观破损、屋顶漏雨等情况严重。从2003年开始，区里对户外衣架、空调机罩、遮阳篷、立面电气线路实施“四统一改造”。对于这项工程，家住迎宾村的毕道坤老先生深有感触，“过去，一到夏天家里像蒸笼，一到雨天就漏，床上、桌上、地上放10多个盆接水。搞了‘平改坡’以后，雨天不漏水了，夏天也不热了。”“从主干道、次干道一直到街巷，我们要把改造工作一直做到老百姓的家门口。除了百姓家里面的装潢，什么都要替群众考虑到。”建邺区委书记李强说。

　　“给老百姓留一个聊天、晒太阳的地方”

　　“这么多年来，南湖人一直有一个习惯，那就是到南湖广场去打牌、聊天、晒太阳。”南湖街道的同志介绍说，“一到夏天，每天下午四五点钟，广场就会摆上上百张牌桌，一些汉子还光着膀子聚拢来，但广场四周没有厕所，光膀子打牌、背过身解手，似乎成了南湖人的一种‘文化’。”南湖广场是南湖人的“大茶馆”，但同时，广场的脏、乱、差也是南湖人的一块心病。2003年在拓宽改造南湖路的时候，南湖广场是保留还是取消成了一个棘手的问题。有人提议，不如利用改造之机把广场去掉。“我们在分析南湖广场的这些文化现象时认为，老城改造应当尊重南湖人的习惯，在改造中把不文明的东西扭转过来，给老百姓留一个舒心的侃大山、晒太阳的地方。”负责广场改造的同志说。广场非但没有取消，而且还从3600平方米扩展到4100平方米，东南和西南分别改建和扩建了一个市民广场。广场改造工程竣工那天，周围群众自发来到广场，载歌载舞。老南湖人举起剪刀参加了广场落成剪彩仪式，成了当天仪式上最闪亮的一景。做什么事情都从群众的愿望和利益出发，这正是南湖改造取得“双赢”的根本原因。

　　让“壳”更硬，让“瓤”更软

　　谈到对老南湖的改造，建邺区委书记李强道出一番“壳”与“瓤”的妙论。他说，老城改造中的硬件好比是“壳”，软件好比是“瓤”。“壳”就是对道路等基础设施、公共配套、环境等的改造提升，“瓤”则是对其经济、文化、社区等内涵的建设完善。离开壳，谈不上瓤；没有瓤，空有其壳。老城区改造，就是要让“壳”更硬，让“瓤”更软。在南湖，一个颇富想象力的图案随处可见：一只鸟儿展翅飞向鸟巢。这个图案印在南湖《社区工作手册》上，寓意为“人归社区鸟归巢”，这正是南湖各社区精心营造人与人之间和谐关系的崭新理念。在南湖，记者去蓓蕾村参观了一个免费为居民服务的志愿者义务医疗站。医疗站屋里屋外挤满了诊疗的居民，两名值班医生正为他们做检查和诊断。“由于历史原因，南湖群众中失业下岗人员多、残疾人多、老年人多”，医疗站的牵头人汪凌云医生告诉记者，“为减轻困难群众的医疗负担，我们在街道工委的帮助下，组建了党员、志愿者医疗服务队，每周定时、免费为辖区困难群众提供医疗卫生、健康保健等服务。”让外地人感到南京像个家，让所有的困难群众得到扶助，这也是南湖各个社区建设的一项重要内容。针对各类困难人群的“春风行动”，仅在去年就为各类困难群众发放慰问金、救助金45万余元，惠及1600多个家庭。此外，南湖街道还多方筹措资金，为近250户家庭的子女就学提供帮扶。

　　“老百姓安居乐业，就是最大的和谐”

　　南湖，曾经是一个被人遗忘的角落，是“旧城”、“老区”甚至是“脏乱差”的代名词。环境优美、居民文明，政府用心、群众满意，老有所养、幼有所教、病有所医、贫有所助，这就是今天的南湖。短短两年，变化如此巨大。群众的口碑是最有说服力的。省里一位主要领导在视察新落成的南湖公园时，看到群众扶老携幼，尽情徜徉、嬉戏其中，其乐融融，更有“老南湖”拉着他的手，连声感谢政府、感谢共产党。他十分感慨，留下这样三句话：“老百姓心情好是因为环境好，环境好是因为政府的服务好，政府的服务好是因为党员干部的作风好。”一席话给参加视察调研的同志留下了深刻的印象。在全市机关作风建设大会上，市委书记罗志军引用了这三句话，并以南湖改造为例说明为民办实事的重要性。对于南湖地区的改造，区委书记李强感受最深：“南湖地区的改造，让群众看到了我们没有任何私心，看到了我们是用心办实事、做好事的。我们区一级干部生活在老百姓中间，和老百姓是零距离。通过我们的行为让基层老百姓说共产党好，这是我们在基层同志的政治责任。我们在南湖所做的努力，一言以蔽之，也就是在探索怎样建设和谐社会。什么是和谐？我们认为，让老百姓满意、让老百姓安居乐业，就是最大的和谐！”南京日报记者　申赋渔　左中甫　本报通讯员　刘莅(编辑　田木)