观点集萃:帮助弱势群体渡难关

　　九三学社广西壮族自治区主委、自治区政协副主席邓浦东认为，改革开放以后，我国社会阶层发生了深刻的变化，不同阶层的利益主体在市场经济大潮面前正发生着猛烈的碰撞，那些既不掌握国家权力，亦不拥有公共资源、信息的部门或单位或阶层在这场利益重新分配中处于弱势地位，特别是那些行业不景气或早年从集体企业退下来的企业职工、生活在自然环境恶劣中的乡村农民以及那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的城市居民、残疾人、孤寡老人、进城务工人员等，在这场社会利益重新分配面前，逐步成为

社会的弱势群体。尽管当前国家正在积极地采取措施，缩小贫富差距，消除两极分化及社会分配不公问题，但现实中弱势群体的生活令人堪忧，是构建社会主义和谐社会急需解决的一个重要问题。

　　因此，构建和谐社会必须关注人民群众中的弱势群体，正视他们生存所面临的种种困难与问题，切实采取措施，帮助他们渡过难关。各级政府要从维护社会公正、有序的高度去着力解决弱势群体就业与再就业问题，为他们提供生存保障和发展的机会；重构社会利益分配机制，使得社会利益分配兼顾到弱势群体。国家应进一步加强宏观调控，努力通过财政、金融、税收等重要经济杠杆来调节各阶层之间的利益分配，使之趋于更加公平、合理；要采取多种渠道、多种途径来筹集社会福利基金，以帮助解决弱势群体当前面临的生存困难。

　　苏州大学法学院院长杨海坤认为，和谐社会必然建立在尊重和保障人权基础之上，而保障人权必然要包括保障弱势群体合法权益。首先，对弱势群体的利益保护是建设社会主义和谐社会的前提。如果一个社会缺少对弱势群体的保护，特别是缺少法律保护，是不可能构筑成一个和谐社会的。同时，和谐社会的建立也有助于对弱势群体权利的保护。在社会和谐的状态下，社会秩序稳定，发展机会非常之多，这将为弱势群体的发展提供舞台，使弱势群体通过自己的努力改变自己的生存状态，从而有助于其实现从弱势群体向非弱势群体的转变。

　　现代和谐社会本质上是尊重人权的社会。对弱势群体的利益保护实质上是对每一个社会成员的人权的保护。宪法是人民权利的“圣经”，要实现对弱势群体的权利的保护，就必须从宪法的角度加以思考。

　　第一，在宪法中保障公有制的法律地位，在已有原则规定的基础上进一步规定对国有资产和集体资产管理的基本原则和基本制度框架，真正地实现国有资产为全民服务，集体资产为集体中的全体成员服务，从而避免在市场化的过程中造成国有资产或集体资产流失，疏导那些因实行市场经济激烈竞争而变为弱势群体的人心中的不满情绪，从而为有效实施对弱势群体权利的宪法保护制度打好基础。

　　第二，明确宪法及相关法律中弱势群体的范围，重点是将农民包括在内，把农民问题的解决提升到宪法高度，作为政府长期的而且是义不容辞的义务。

　　第三，改变和完善现有选举制度，保证弱势群体有自己的利益代表在政治平台上发出自己的声音，理性地表达其利益要求。

　　第四，完善现有行政诉讼机制，并尽早建立宪法诉讼机制，以利于弱势群体积极主张依宪法规定其所享有的获得救助的权利。

　　第五，在宪法指引下，各部门有义务依照宪法积极主动制定相关弱势群体保护的法律规定，执法机关和司法机关有义务依照宪法在执法和司法中充分考虑弱势群体的特殊困难并将这一考虑纳入执法或司法活动的实践过程之中，并收到积极有益的强势群体和弱势群体“双赢双利”的社会效果，填补利益群体之间的鸿沟，达到建设社会主义和谐社会的目的。

　　全总经费审查委员会主任董力认为，针对当前医疗和教育已成为困难群众生活最大难题的实际，国家必须在社会保险制度之后，建立起包括最低生活保障制度在内的社会救助制度，并使之与社会保险制度相衔接。

　　一是加快制定社会救助的法律法规，使社会救助有法可依，有章可循；二是要尽快完善困难企事业单位参加基本医保的办法，并把医疗救助办法与基本医保和低保制度衔接起来，针对无力或无法参加医保的群体和低保户的大病医疗费用，明确相应的救济办法，发挥药品制造商、医疗设备制造厂家、医疗单位、政府财政和社会捐助几个方面的作用，针对一些长期重病、大额医药费支出频繁的困难群众家庭的病人（如血液透析等）建立起免费、低费、减费病房或救助门诊；三是恢复人民助学金制度。要改进助学金的发放使用办法，城市低保户的子女凭政府民政部门的低保证明，即可享受人民助学金，从而使困难群众家庭的病者有所医、子女能上学，让人民群众更加充分地共享经济和社会全面发展的成果。（乔雨整理）