重点突破全面推进创新工会工作

　　开展以“组织起来，切实维权”为主题的大调研，是王兆国同志和全总书记处应对当前国际和国内形势、为实现新时期工会工作新发展作出的重大决策，也为广大工会干部在新形势下思考问题、开展工作指明了方向。我省各级工会以摸清和掌握真实情况为出发点、以思考和解决实际问题为切入点、以引导和推进机制创新为着力点，全面组织实施了大调研工作，较好地实现了重点突破和各项工作的新发展。

　　一、大调研的主要成效

　　按照全总的统一部署，我们及时研究和制定了《福建省总工会2004年大调研工作方案》，并认真付诸实施。

　　通过大调研，推动了工会重点工作的新发展。其主要表现在三个方面：一是以抓进城务工人员加入工会为重点，实现工会组建工作的新发展。我们坚持一手抓国有（改制）企业工会的整顿、巩固和提高工作，一手抓非公有制企业工会的组建和规范化工作，取得明显成效。今年，将重点放在建筑工地务工人员、城市小商业务工人员、灵活就业人员和小工业（作坊式）企业务工人员参加工会上，依托建设项目、街道、社区、村居等分别组建工会；二是以“六个有”，即有班子、有牌印、有制度、有场所、有队伍、有经费为基本要求，继续深化非公有制企业工会规范化建设；三是以“创争”活动为重点深化职工素质工程，把职工经济技术活动引向非公有制企业。

　　通过大调研，推动了工会难点工作的新突破。我们认真分析和积极应对当前影响我省工会工作的难点问题，抓住“工会维权难”和“经费收缴难”两个难点，实现了新突破、新进展。一在突破“工会维权难”上，以维护进城务工人员合法权益为切入点，在创新维权手段、增强维权力度、扩大维权影响上做文章。相继开展了劳动力输入地与输出地“就业与维权对接联盟”活动、联合行业协会发动企业开展“按月足额发放职工工资承诺”活动、建立工资集体协商指导队等，同时继续关注国有改制企业职工的合法权益问题。二在突破“经费收缴难点”上，重点抓非公有制企业和机关事业单位。一是加大宣传力度，营造经费收缴的大环境；二是推进委托地税代收工会经费工作；三是会同财政、审计、法院分别就机关事业单位经费拨缴、计拨工会经费专项审计办法、申请拨缴工会经费支付令发出文件；四是省总下发了《关于非公有制企业工会经费实行单列按比例回拨补助的办法》，调动各级工会收缴经费积极性。通过大调研，推动了工会立法和政策参与工作的进展。围绕推进工会立法和政策参与，我们会同人大专门委员会等相关部门先后五次开展立法调研，对《福建省外商投资企业工会工作条例》、《福建省实施<工会法>办法》和《福建省私营企业工会若干规定》三部法规进行了修订，今年底还将通过《福建省企业女职工劳动保护条例》这一新的立法。这些法规，对工会组建、工会干部权益和待遇、工会经费收缴以及女职工特殊权益等问题，都作出有突破性的规定。目前我省共有7部涉及职工权益的地方性法规，初步形成了具有地方特色的工会维权法规体系。

　　通过大调研，推动了工会工作机制创新。为推动县级工会工作制度创新，我们建立了创新申报与评价体系，在全省86个县（市、区）开展工作机制创新，用新的机制解决旧办法解决不了的问题，出现了许多创新亮点。如霞浦县开展“两评议一保障”（职工评议工会干部、下级工会评议上级工会和基层工会主席权益保障基金）的工作，福州马尾区创办外来员工素质学校，南安市建立乡镇工会职工帮扶中心和村居工会职工帮扶站，长汀县“先服务、后组建，边服务、边组建”的组建工作方法等，为基层工会创造较好环境。

　　二、大调研中发现的新情况与新问题

　　福建是我国最早对外开放的沿海省份之一，特殊的地理位置和改革开放先行一步的优势，使福建的经济呈现了鲜明的地方特点：即经济外向型程度高、非公有制经济比较发达、各项改革全面推进，社会主义市场经济体制基本确立。特殊的省情决定了福建工会特殊的会情。伴随经济社会发展，福建工会工作近年来实现了三个“大转变”：活动领域上，从单一的公有制企事业单位向各种所有制企事业单位的转变、工作重心上，从一般的群体活动向突出维权基本职责的转变、运行机制上，从适应计划体制需要向合乎社会主义市场经济规律的转变。

　　这次大调研，我们始终贯彻实事求是的精神，坚持从省情、会情出发，直面现实，揭露矛盾，查找不足，自我加压。我们认为当前影响工会工作的主要问题有：

　　1.国有企业深化改革中，涉及职工利益的问题日益增多，工会维权工作还有许多不到位的地方。从调查情况看，一是省属国有企业改制工作相对滞后于市县区，主要问题缺乏协调和政策衔接，企业间解除劳动关系补偿金悬殊较大；二是早年离开企业谋生的“两不找”人员解决起来棘手，政策上规定不明确；三是集体企业的改革也备受职工关注———职代会作为集体企业的权力机构如何行使职能，解除劳动关系后经济补偿金等问题，这些都亟须工会组织认真研究。

　　2.虽然通过这几年的努力，工会组建工作取得突破性的进展，但在一些领域仍然存在“组建”死角。表现在个别有影响的大型外资企业，特别是跨国公司在闽企业的建会问题、灵活就业的进城务工人员组织和参加工会问题、劳务派遣公司务工人员组织和参加工会问题等。

　　3.经济全球化和市场经济的进一步完善，我国企业面临的“社会责任问题”日益突出。一些跨国公司对我省出口企业下订单时，往往要考察企业的劳动环境、劳工状况和工会组织。有的企业仅仅因为工厂厕所达不到规定的数量和标准，原本到手的订单被取消。

　　4.这几年我省部分地区通过地税代征工会经费取得明显成效，但初步建立起来的收缴机制还很脆弱。工会经费收缴难问题仍然突出。

　　三、几点思考和建议

　　1.加强企业改制中涉及职工权益问题的政策参与。关于“两不找”人员和集体企业职工在改制中面临的问题，建议中央出台相关政策，并对福建这样集体企业占很大比重的省份给予特殊政策和财政支持。

　　2.加强对SA8000认证体系的研究。建议全总会同政府有关部门和相关社会组织，按照我国现行的法律，研究和制定我们自己的企业社会责任标准，在适当的时候发起具有我国特色的企业社会责任运动。

　　3.推动跨国公司和劳务派遣公司组建工会工作。建议重视网上的宣传效应，组织文章对拒建工会的单位形成舆论压力，并加强与这些企业在华总部的联系与沟通，采取措施从跨国公司总部入手解决组建工会问题。同时加强劳务派遣制所带来的劳动关系新情况的研究，探索组建工会的办法。

　　4.通过工会创新机制推动工会能力建设。要着眼工会机制创新和增强活力、全面履行工会职能，研究工会如何增强能力，更好地服务于党的执政能力。比如，如何增强组织和动员职工群众的能力、如何增强参与协调社会利益关系的能力、如何增强依照法律维护职工利益的能力等。

　　5.继续攻克非公有制企业工会经费收缴难问题。建议全总加强协调，争取由国家税务总局就委托代征工会经费出台文件，或者由人大法工委以复函形式答复地税代征的合法性。

　　我们一定要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中全会精神，继续按照“组织起来，切实维权”的要求推进工会各项工作，为全面建设小康社会作出新的贡献。