决不以牺牲环境换取经济增长 写在《条例》通过之时

　　4月8日，省人大常委会通过了《黑龙江石油天然气勘探开发环境保护条例》（以下简称《条例》）。这一条例将在今年6月5日世界环保日开始实施。我省作为国家石油生产和石油化工重要基地，40年来首次对石油天然气勘探开发的环境保护单独进行立法规范。在中国一跃成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，石油生产在国家以及我省经济发展中处于前所未有举足轻重地位的时刻,《条例》的出台，是我省实施可持续发展战略，走新型工业发展道路的重要举措。在《条例》的审议过程中，记者听到了会场内外一致的拥护声音。

　　建哈大齐工业走廊须有良好自然环境

　　省环保专家、省环保科学研究院副院长翟平阳说，《条例》出台得实在太及时了。翟平阳描述了在松花江污染防治研究课题调查中所看到的令人担忧的场面：松花江上游肇源江段两岸分布着难以计数的油井，周围是散落一地的石油，遏制了植物生长。石油开采形成的污染物流入江中，距江边最近的油井仅几十米，洪水期井架被淹没或出现采油井事故，后果更不堪设想。他说，这种污染项目，不可能通过环境评价。按照《条例》规定，在江河、湖泊、渠道、水库等地表水体中或者附近进行油气开发勘探活动的，必须采取有效措施防止污染水质和破坏水体功能。

　　据省环保局介绍，多年来，尽管我省在石油、天然气勘探开发环境保护方面的工作从未停止过，但由于大规模、长时间的石油开采，生态破坏十分严重。油田区内油、水、气管网以及采油道路纵横交错，破坏了地形地貌及植被生长环境，土壤沙化、盐碱化、荒漠化程度日趋严重。地面水环境恶化，地下水超采严重。生产、生活污水排放量逐年增加，“落地油”及钻井过程中产生化学泥浆和洗井废水使得许多湿地变成了泥浆池、排污池、废水排放池。过量开采地下水，已经使大庆西部形成了5500多平方公里的区域水位下降的漏斗。据省政协委员李福民调查，目前大庆草原沙化、退化、盐碱化面积已达84%，油田开采区植被破坏面积达到95%。现有法规对此无能为力。

　　对于正在开拓石油化工、高科技、教育等新兴产业的大庆以及抓紧哈大齐工业走廊建设的我省来说，良好的自然环境是增强其吸引力不可缺少的条件。因而，省人大常委会组成人员认为，制定一部地方性法规，对于支持油田的可持续发展，对于我省生态环境的有效控制、恢复和治理都非常必要。

　　不能以环境换效益

　　“先上车，后买票”造成环保欠账，最后由国家“埋单”。胡祥鼎委员在审议《条例》时发言说，以牺牲环境为代价换取短期经济增长的做法，一直没有受到严肃追究。对于这种现象，应有相应法规约束。靳国君委员也说，要堵住污染与生态破坏的源头，把好环境评价这一关，杜绝边生产边污染。不能只抓生产，不管百姓的利益。

　　据介绍，只考虑眼前的经济利益，忽视背后的生态成本，为此付出沉重代价的例子并不少。有些生态破坏之后是无法恢复的，或者要付出非常昂贵的代价才能有效恢复。过去，我们没有环保概念，建在松花江上游的吉林石油化工基地使松花江污染严重，国家几十年投入的治理费用已不计其数，近几年还要支出200亿元巨资继续治理松花江。

　　“先污染后治理”是传统工业化的道路。按照科学发展观，就是要实现从传统工业化向新型工业化的飞跃，从传统工业文明向生态文明的飞跃。实现这个飞跃，必须进行重大的改革，使环保形成法制化。《条例》对在我省从事石油天然气勘探开发的单位从生态保护、环境管理、污染防治及违规处罚等方面制定了相应法规。出台后，将在立项、生产环节堵住污染源头，对污染防治规划、环境影响评价、排污许可证、环境监测、污染事故的应急等制度性建设及超过标准排污、废水废液处理、有毒气体的回收和处理、噪声控制、放射源管理、事故处理、运输过程的污染防治等方面都作出了具体规定，使生产单位与执法单位均有法可依。

　　更高的境界是“恢复”

　　在对《条例》的审议过程中，省人大常委会组成人员认为，环保法律法规的威严建立十分必要，不仅要有制约法规，对违反者要有相应处罚规定，更重要的是要使油田地区生态恢复。王宗璋副主任就提出，对于破坏生态行为，不能一罚了之，要按规定限期整改。据环保部门介绍，《条例》中规定对生态开发的恢复与代恢复制度很有新意。《条例》对石油、天然气勘探开发活动对生态的破坏规定立足于使生态保护和植被恢复最终落到实处，按照《条例》要求，油气勘探开发单位不仅不允许造成新的污染及生态破坏，还应当“依法对油田开发以来造成的生态破坏逐年进行生态恢复”。各种原因造成的植被破坏都要在限期内恢复。逾期未恢复的，所在地市级政府可以指定单位代为恢复。

　　随着《条例》等一系列环保措施的实施见效，大庆有一天也许会重新找回那片曾经风吹草低见牛羊的草原。（黑龙江日报）

　　作者：郝建华