网吧审批近期可能“解冻”

　　据估计，泉州将有开放经营400家新网吧的指标

　　早报记者黄祖祥谢伟端

　　“冰封”已久的网吧经营审批有望在近期“解冻”，据泉州市文化部门透露，今年泉州市有望开放对《网络文化经营许可证》的审批，届时，估计将有开放经营400家新网吧的指

标。

　　此前很长一段时间里，全国各地都在集中整治“黑网吧”。整治期间，全国各地文化部门都不再批准新的许可证。鉴于目前全国各地网吧整治取得较好成效，国家文化部门决定开始解除不准批准新网吧的禁令。目前，福建省文化厅正就批准新网吧商量对策，主要是围绕新增大量合格网吧后的管理问题。

　　据介绍，我省目前有合格网吧（即拥有《网络文化经营许可证》）2000多家，泉州市有300多家；一旦禁令解除后，泉州估计有400家网吧将获得经营许可证。

　　深度分析

　　早报记者黄祖祥谢伟端

　　全国背景

　　一证可“炒”至10万元

　　一直以来，“网吧”都是由文化、工商、公安、电信四部门多头管理。根据规定，文化部门对互联网上网服务营业场所进行日常监督，并实行许可证管理。

　　据介绍，文化部门负责“网吧”的设立审批，并负责对“网吧”经营活动的监督管理；公安机关负责信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商部门负责登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照有关法律、行政法规的规定，对“网吧”分别实施有关监督管理。

　　许多地方在网吧管理过程中出现“多头管理，难司其职”的现象，文化、公安、工商、电信等部门“各管一段”，出现“谁都管，谁都管不好”的局面。

　　前年，为了做好网吧整顿工作，福建省文化厅在全省范围内停止审批新的网吧经营场所。目前，不少地区《网络文化经营许可证》被“炒”到了十几万元的地步，成为抢手货。

　　如今，“坚冰”将破，究竟是利是弊？早报记者昨日采访了多方说法。

　　“黑网吧”业主

　　“我想转正已很多年”

　　“小四”在晋江开网吧已有两年多了，当初开网吧时他去办理《网络文化经营许可证》，被告知不审批新的网吧，这事就耽搁下来。后来看到很多人也开起了网吧，而且大多没有许可证，他按捺不住，一咬牙投入10来万元开起了“黑网吧”。

　　“小四”说，当时他网吧内共设置了30多台电脑。原本开在闹市区，生意真的是很不错，后来附近接二连三开起了好几家“黑网吧”，这里很快就被管理部门盯上了，三天两头来检查。一开始碰到检查时，他就关门不营业，但后来检查频繁了，实在躲不过去被抓了几次，挨了重重的罚款。几次处理下来，他觉得成本太高了，于是搬了地方。这次，他选择一个比较偏僻的工厂区内，但这样战战兢兢的日子让他过得很不安心，总怕又被查到。

　　“也不是说我不想‘转正’，其实我一直在想改变‘身份’，但一直没机会，要是真的有指标下来了，我一定要尽力去争取。当然，如果成为合格网吧了，我肯定会做好管理，毕竟谁也不想背上骂名。”

　　合格网吧

　　我们欢迎这样的竞争

　　对于可能到来的一批新竞争对手，不少现有合格网吧业主接受记者采访时却显得毫不紧张，“这些新网吧不会是凭空出现的，肯定是从‘黑网吧’转型过来。”

　　谈起“黑网吧”，这些合格网吧业主中有人说：“目前，他们不用交各种管理费用，又允许小孩子在里边上网，抢走了我们很多生意。”

　　泉州市区一家合格网吧的负责人告诉记者，以前在打击“黑网吧”中，有关部门大多采取以罚代管的方式，“黑网吧”的负责人缴纳一定数额的罚款后，就可以领回收缴的电脑设备，继续经营或换个地点经营。这些“黑网吧”被查处后，往往以拼命吸纳客人来挽回损失，这是一种恶性循环。如果再发展一批合格网吧的话，这些业主应该会开始顾忌起来，起码会注意经营方式，对老百姓来说这应该是个好消息。

　　“但对我们来说，也不算是坏消息，虽然表面上的竞争加剧了，但实际上是促使一些家庭式作坊的小‘黑网吧’倒台，大家都处在相同的竞争平台上，我们也不怕，大家可以比服务比硬件。”

　　文化部门

　　管理起来将有难度

　　谈及此事，泉州市文化部门一位工作人员称，“黑网吧”见不得“阳光”，往往藏匿在穷乡僻壤等小地方，有的开在高楼层里，查处难度相当大，经常是“春风吹又生”。因此，“光堵是不行的，也要疏导。”

　　但如何管理成了最大的难题，“泉州市现有的300多家合格网吧，管理起来难度已经很大。如果再增加400家，而新的管理措施没跟上，泉州网吧行业的前景堪忧。”这位人士表示担忧。

　　随后他认为，只有在制订好细致的管理方案之后，再下放指标，这样才真正对网吧行业有利。

　　政协委员

　　要以规范为前提

　　对于网吧经营审批权的“解冻”，泉州市政协委员苏耿聪认为，既然网吧在泉州有着广大的市场需求，那么在加强部门监督管理的前提下，通过规范网吧的经营行为，就可以

　　对其实行放开经营。

　　苏委员进一步解释说，在网吧内上网的群体主要是青少年，如果没有规范好，一旦放开以后将给这部分青少年造成更大的危害。因此放开经营的前提是要规范好网吧的经营秩序，这就需要文化、公安、工商、电信等部门之间加强沟通协调和查处。

　　工商部门

　　应设专门协调机构

　　记者随后采访了泉州市工商部门内负责查处“黑网吧”的多名工作人员，他们均表示，网吧是否在文化部门办理《网络文化经营许可证》，是作为能否取得工商营业执照的前置条件。

　　从以前查处的情况看，工商部门只能查处无照经营的网吧，而对未成年人上网的问题，工商部门却没有办法管理，这属于文化部门的管理范围。

　　这些工作人员认为，如果今后泉州合格网吧数量真的增加了400家的话，那么要真正管理好它们，就需要各个主管部门设立一个协调机构，共同治理，才能收到实效。

　　市民谈网吧经营审批权“解冻”

　　不能再批准新网吧了

　　对于此事，晋江安海黄女士说，现在网吧这么多，很多孩子整天逃课去上网玩游戏，不仅耽误了学习，还产生了很多社会问题。不能再批准新网吧了，对那些“黑网吧”也应该发现一家取缔一家。

　　提高经营的准入门槛

　　家住泉州市区新门街的颜先生认为，数字指标在一定程度限制了网吧的正常发展，其实只要是符合开设标准的就可予以审批，按市场经济规律来运行。颜先生觉得，主管部门应允许正规网吧的增多，他建议提高网吧开办的标准，通过提高门槛的方式来推动正规网吧的发展。

　　不要用指标限制其发展

　　家住宝洲街的朱先生认为，泉州现有的“黑网吧”数量估计有上千家，这说明泉州有巨大的市场需求，但现在只给开放几百家，市场明显供不应求，而且缺口很大，这是不合理的。

　　他建议不要用指标来限制网吧的发展，关键是控制、管理好网吧，通过有力、有效的手段实行监管。

　　用行业协会进行自律

　　金山小区的张先生认为，有条件申请指标的网吧数量远远大于指标数量，这些既符合条件、又拿不到许可证的网吧如何处理是一个很大的社会问题，这也是很多“黑网吧”的生存现状，他们苦苦撑着就等指标的发放，但在没拿到许可证之前，他们的身份却是不合法的。目前有关部门对网吧的管理基本上还是以罚款为主，只是等到问题非常严重了才取缔、整顿。但如果光采取“清理整顿”的方式，而不对整个行业施以适当的引导扶持，则整个网吧行业很有可能陷入困境。

　　他建议，可以通过建立网吧行业协会，加强行业自律和经营者自律，主管部门可对网吧经营者和管理者进行培训。

　　可提倡网吧连锁经营

　　晋江市区洪先生提出，可以通过实行网吧连锁制度，做大做强网吧行业，从而淘汰“小、散、乱、差”的黑网吧。具体可以通过统一品牌、统一管理提高网吧的档次和文化品味，相信老百姓们也会乐意接受，到时一批资金实力低下、管理不善的小网吧将被淘汰出局。而且随着将来规模效应的出现，降价成为必然，消费者也能得到更多实惠。