减速提效益 和谐促发展

　　“宁可降低工业增长速度，也要保护环境，宁可减少财政收入，也要保证人民健康，宁可牺牲短期利益，也要谋求长远发展。”浙江省杭州市萧山区针对近年来经济高速增长的同时，经济结构不合理、增长方式粗放、资源和环境压力加大等矛盾日益突出的现实，2002年以来，区政府在南阳经济技术开发区停止一切新建化工项目审批，严格控制污染类项目布点，从源头控制新污染源产生。在加大环境执法力度的基础上，两年内摘掉了省污染重点监管区的帽子。

　　开发区污染严重

　　萧山南阳经济技术开发区建于1992年，是浙江省第一家乡镇化工园区。建园初期引进了一些档次较低的印染、染化项目。1999年，开发区内设立了“萧山精细化工园区”，在两平方公里的范围内，竟有化工企业25家，还有40户左右的居民，厂居混杂现象严重。由于一些企业环保设施运转不正常，向内河和钱塘江超标排放，漏排、偷排化工废水；还有的企业工业废气无组织排放，造成该地区环境问题日趋严重，居民反映十分强烈。

　　“三个宁可”引起震动

　　萧山区是我国经济发展最快的区县之一，名列全国百强县第七、浙江省第一。2004年，全区实现工业总产值1605.68亿元，比上年增长22.7％；人均GDP达到5000美元的水平。随着经济的快速增长，萧山人逐步认识到，高能耗、低效益、重污染的企业，已经成为提高人民生活质量、全面建设小康社会的沉重包袱。2003年，南阳镇党代会、人代会代表率先提出“三个宁可”的发展思路，在全区上下引起震动。

　　今年3月，为认真贯彻落实科学发展观，萧山区委、区政府发布的《关于加快经济结构调整的若干意见》指出，当前全区正加快由强县（市）型经济向都市型经济转变，调整优化结构和提升发展水平任务更为艰巨。要以民营企业二次创业为突破口，着力推进经济结构的调整，走新型工业化道路，实现经济、社会与资源环境的协调和可持续发展。在总结经验教训的基础上，区政府决定在南阳开发区加大环境执法力度，实施分类整治。

　　目前，省、市、区三级人大已将南阳开发区列为环境执法检查的重点地区，浙江省环保局将该化工园区列为全省八大水系、11个重点严管区之一。萧山区环保局将南阳开发区列为监管地区的重中之重，去年在对该开发区内25家企业进行执法检查中，1家企业被责令停产治理，9家企业被责令限期整改并处罚17.5万元；去年年底，区政府再次依法责令园区内7家企业停产、停业；责令3家企业拆除擅自上马、未经环保审批的生产设备，吊销一家企业营业执照；责令13家企业在上半年进行限期治理，在限期治理期间，未纳入阳城污水处理厂的企业，凡污染物排放达不到国家相关标准的，一律限产减量，直至达标。否则，除加倍征收排污费外，阳城污水处理厂不予接入，发现企业一次违法排污即强制拉闸停电，两次停产，三次停业。对6月底前治理不达标的企业，依法予以关停。

　　规划调整引导产业升级

　　萧山区重新修订南阳经济技术开发区的发展规划，重新定位，确定沿江区块不再用作工业用地。制定控制与鼓励相结合的政策，严把审批关，杜绝污染类项目进入园区；制定萧山区产业发展导向目录，控制现有企业扩大生产规模，限制和逐步淘汰高能耗、低效益、重污染的产业。同时，区政府将按照整体搬迁与分步实施相结合的原则，加快研究出台有关配套政策，鼓励企业自行寻求异地发展空间。如鼓励可治理企业在两年内迁建到规划中的省临江化工印染工业开发区集中治污；加紧建设萧山东片大型污水处理厂一期30万吨工程及相关配套管网；今年9月底前要取消南阳开发区所有企业在钱塘江边自行设置的排污口，3年内取消全区所有企业在钱塘江边自行设置的排污口，并确保稳定达标排放。同时，鼓励发展高附加值、无污染、轻污染的高新技术产业和食品加工业、综合性服务业以及优质、高效、安全、生态型都市农业等。