新闻分析：棉花为何跳不出“周年波动”怪圈

　　新华社记者林嵬、张兴军

　　据河南省农调队统计，由于去年以来棉价大跌，许多农民不愿种棉，今年河南种棉面积将减少236万亩，较上年下降17％。

　　河南省农调队专家分析说，1998年国家放开棉花市场后，棉花生产一直极不稳定，跳

不出“周年波动”怪圈。一旦国内棉花紧缺，纺织企业就大量进口，从而拉高国际、国内市场棉价；到第二年，受涨价信号驱动，棉农开始扩大种植面积，又造成新的过剩，如此循环往复。

　　记者在豫东棉区采访，听到棉农们说，这几年棉价大起大落，像“过山车”，农民坐晕了头，今后说啥也不种棉了。去年麦播时，西华县奉母乡沟东村农民王爱国预留了4亩棉田，眼下，他正忙着改种小辣椒。王爱国说：“去年棉价最高时每斤籽棉能卖3．1元，今年2元钱一斤没人要。自1998以来，棉价涨一年跌一年，农民总跟不上趟，今后不打算再种棉花了。”

　　棉价大起大落，致使河南棉花收购、加工企业损失惨重，不敢入市收购，从而加剧了棉花市场的低迷。据方城县农调队调查，目前，方城县4家国营棉花加工企业棉花收购量比去年同期减少41％，而调查的50个植棉户中，一斤棉花未卖的有31户。

　　据了解，我国是世界产棉大国，年植棉面积7000多万亩，占世界总产量的四分之一。我国棉花产业涉及农民近2亿人，相关的纺织与服装加工业每年出口创汇500多亿美元。在国民经济发展中地位举足轻重，在国际市场上有着巨大竞争力的纺织工业，其基础为何如此不稳？专家指出，一是棉花市场流通体系不健全，二是没有建立功能齐全、覆盖面广的市场信息网络，三是没有棉花价格保护制度。

　　河南省供销社一位专家说，过去，我国棉花实行专营，由棉麻公司一家收购，1998年放开棉花市场后，棉麻公司基层收购网点大部分进行了改制，作为“大棉商”的国有棉麻系统基本解体；在许多棉区，私商小贩成了棉花市场收购主体。由于受到资金规模限制，私商普遍没有仓储设施，收棉讲究快进快出，导致整个棉花流通市场上没了“蓄水池”，也没了价格“稳压器”。虽然国家也成立了棉花储备公司，但规模偏小，只能应急，不能调控市场。

　　西华县逍遥镇党委副书记白义东说，棉花生产大起大落，关键是政府的引导机制不完善，突出表现在没有建立功能齐全、覆盖面广的市场信息网络上。上级总要求基层干部给农民送信息、指导生产，但国内棉花市场已与国际市场联动，情况复杂，基层干部根本把握不住。虽然国家建立了棉花期货市场，但毕竟离农民和基层干部太远。建议国家有关部门建立一个包括棉花在内的农产品市场分析系统，及时公布权威市场信息，让农民也能“抬头种地”，不再“看去年的市场，种今年的田”。

　　中国农科院棉花研究所李付广说，美国棉花之所以能长期保持稳定产量，是因为美国政府投入了巨额补贴。据美国农业部数据，1999年8月至2003年7月间，美国为棉农提供了约124.7亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是139.4亿美元，补贴率为89.5％。我国虽然不可能达到这么高的补贴率，但适当的补贴是应该的。建议国家从农业减灾基金、棉纺织品出口退税中提取一部分资金，建立棉花生产风险基金，在市场波动年补贴棉农，从而稳定棉花生产。

　　中国农科院棉花研究所专家认为，2005-2006年度我国棉花市场的总体情况可以概括为：需求增加，产不足需，库存下降，价格回升。棉花产需矛盾又将趋于尖锐。（完）（责任编辑:张守生）