民主理财添活力:通城农村中小学改革财务管理调查

　　荆楚网（湖北日报）记者耿毅 通讯员刘健平 黄仕良 皮亮斌

　　4月12日，通城县黄袍中心小学报账员夏中恒，来到塘湖镇财政所报账。经会计人员仔细审核，夏中恒领到学校3月份花的水电、办公用品费326元钱。他边数钱边笑着说：“这样做，保证了学生零负担。家长对学校放心，老师也做了明白人。”

　　这是今年开学以来，通城县首开全省先河，在农村中小学推行财务管理改革出现的喜人变化。

　　针对前几年该县农村中小学财务收支缺乏有效监督、挤占教师工资、打学生主意收费等不良情况，该县制定农村中小学财务管理暂行办法，“校财所管、校账所审、民主理财、分级审核”，切实加强对农村中小学财务开支的约束。

　　改革财务管理体制。在资金的所有、使用及财务审批权不变的前提下，通城县将农村中小学财务由各学校自行管理变更为乡镇财政所代管，每个学校一本账，分户核算。在农村中小学成立教师民主理财小组，学校收支须经民主理财小组审核签字，再由乡镇财政所专职会计终审。每月在学校校务公开栏中，公布当月收支情况，接受教师、学生监督。目前，全县172所农村中小学各项收支全部纳入财政所开设的教育专户，各学校民主理财小组已否决事项23项，1月到3月各学校支出资金比上年同期减少250万元，减幅24.3%。

　　规范固定资产管理。该县对农村中小学固定资产添置、报废和转让等资产管理，实行向乡镇财政所申报审批制度。现有固定资产建立分类账，报财政所备案。新添置固定资产，必须先由校委会和民主理财小组成员讨论通过，再书面报财政所批准。大型固定资产转让、设备购置及维修项目须由县教育局审批，乡镇财政所监督执行。今年以来，各校未发生一例违规事项。

　　分步化解学校债务。到去年底，该县农村中小学共有债务2298万元，债权156万元。各学校民主理财小组对本校债务进行初核后，报财政所核实，由财政所根据学校收支情况，制定分期分批偿还债务计划，向社会公示，利用上级补助资金、学校结余资金、公开拍卖资金，分期支付。今年，全县撤销11所乡镇中心学校，既处置闲置资产化解了部分债务，又节约资金近100万元。

　　切实减轻学生负担。该县各学校严格执行义务教育阶段“一费制”文件规定，严禁向学生收取补课费、勤工俭学费及借读费。一经发现，将由乡镇财政所依法没收其违纪资金，并报请有关部门追究责任。该县还成立贫困学生资助中心，采取财政拨款和社会募捐的形式，筹集资金30万元，资助7160名贫困学生。

　　该县县委书记陈树林对记者说：“今年，已将农村中小学校教师全额工资纳入财政预算，由乡镇财政所监督，确保教师工资的全额发放。教师安心教学，学生专心求学的良好氛围已经形成。”一些学生家长更是笑得合不拢嘴：“我们再不用担心学校打学生的主意了。”