上海投资追求可持续发展

http://www.sina.com.cn 2005年04月17日09:05 解放日报

　　最终目标：建立起“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制

　　本报述评（记者郑红）市发展和改革委员会透露，尽管今年是“十五”最后一年，投资规模会继续扩大，全年安排的50项重大建设项目中有24项将建成或基本建成，但投资增幅不会过快。最新数据显示，一季度上海投资增速已低于去年全年水平。

　　投资是拉动上海经济增长的重要引擎，但速度不再是它的主要考量指标。上海追求的目标是可持续发展，具体体现在四个方面：增速保持适度，结构趋于合理，储备项目到位，体制追求创新。

　　去年上海全社会固定资产投资比上年增长25.8%，这一速度与全国保持同步。在拉动投资增长的主要动因中，有以世博项目为重点的城市建设和重大工程投资力度的加大，还有第三产业明显发力的促动。这些都是合理和需要鼓励的。事实上，基础性原材料价格上涨，也是推动投资增长不可忽视的因素，去年固定资产投资价格上涨6.7%，使以现价计算的投资额放大，剔除此因素，实际增长只有17.9%。市发展改革委有关人士近日表示，上海“十五”投资总量计划到去年差不多就已完成，今年已无“增速激增”的内在诱因，尽管是“十五”最后一年，预计今年全社会固定资产投资总额仍将保持适度增长。

　　注重投资结构的合理，确保所选项目对城市可持续发展的贡献，已成为上海投资追求的新理念。今年安排的重大建设项目中，致力于构建上海现代化城市体系的基础设施投资项目总共有27项，其中14项将建成和基本建成，重点是枢纽型对外交通、提升城市整体环境质量的生态环境和能源建设项目。如事关“四个中心”战略的航空枢纽建设，全面实施浦东国际机场扩建工程；轨道交通将全力推进4号线、8号线等项目实施进度；围绕新一轮“环保三年行动计划”，继续实施苏州河综合整治二期、污水治理三期、中心城区绿化以及郊区林业建设等。体现协调发展的社会事业项目投资量位居其次，共安排14项，其中建成和基本建成的有4项，包括一批科技研发和技术创新项目。值得关注的动向是：房地产投资项目核准将引导调整供应结构。

　　着眼未来储备，同样是上海投资写实可持续轨迹的重要注解。

　　市发展改革委已为今年安排8个储备项目，若前期工作顺利，今年或明年即可顺利启动，包括浦东国际机场第二航站楼和第三跑道、洋山深水港二期等。目前，上海正在抓紧十一五规划编制，而规划的有效实施很大程度要靠项目来支撑，所以肯定会有一大批项目出来。根据初步梳理，新一轮五年发展的投资量总体不会少于十五。

　　写实可持续轨迹的更深层次含义在于深化投资体制改革。根据去年7月国务院关于投资体制改革的决定要求，上海提出了本市投资体制改革的总体框架和推进措施，对确立企业投资主体地位、突破社会投资的体制瓶颈等重点环节，提出了明确要求。

　　与此同时，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，上海还在加紧研究制定相关暂行办法落实企业的投资自主权，确保企业的投资积极性。据悉，上海最终目标是：建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。