景区门票疯涨背后是制度缺失

　　作者： 张贵峰来源： 《中国青年报》

　　“五一”临近，国内多数知名景点纷纷制订新票价方案。据了解，九寨沟景区门票可能涨至200多元；张家界核心景区门票价格从158元涨至245元。

　　笔者认为，景点之所以有恃无恐涨价不休，关键不在于门票本身是否缺乏管理，而在

于景区背后存在的一系列深层的制度缺失。

　　首先，这种缺失表现在景区管理权限的混乱上。风景名胜也好，世界遗产也罢，在最终所有权上都属于国家。然而在现实管理中，各种景点名胜不仅在中央层面分属建设、文物、林业、水利等多个部门掌管，而且具体的管理职责也事实上主要落在各地政府手中，成为景点所在地的地方财产。这样，国家财产部门化、地方化的结果，必然是景点的被工具化、牟利化；“加强管理”只能是“加强收费”。所以，现在我们需要追问，谁有权决定国家景区涨价？

　　其次，伴随这种管理权属失范的，是景区本身内在性质、功能定位、认知上的混乱：风景名胜、遗产文物，究竟是社会性的公益物品，还是商业性的牟利工具？各地景区管理部门在实际运作中更像是一个个惟利是图的企业，如何最大程度地发挥景区的牟利能力而不是加强保护，成了管理的首要目的。

　　笔者并不否认景点收取门票的合理性，也不否认发展旅游经济的必要性。但是这有一个起码的前提，那就是不能以赢利为目的，更不能将国家的公益资源当地方私产盘剥。在张家界，158元的门票仅仅8元用于资源保护，“景区管理成本”高达47元，就这样，还要再涨到245元———这种于环境无补、对游客有害的管理账，道理又在哪里呢？

　　由此可见，如果我们不从制度根本上落实景区国家性、公益性品质，就门票谈门票，不仅这股涨价风很难遏制，旅游观光费用会变得日益奢侈，而且从长远看，国家景区资源的保护前景也难以令人乐观。摘编自《中国青年报》4月14日文/张贵峰