专家详解个人信息立法进程：将设个人信息保护办

　　近日，我国第一部《个人信息保护法》启动立法程序引起了人们的广泛关注。就什么才算是个人信息、这部法保护哪些个人信息、由谁来保护个人信息等问题，记者近日专访了《个人信息保护法》起草人之一、中国社会科学院法学所宪法行政法研究室主任、中国法学会信息法学研究会副会长周汉华教授。

　　-关于界定

　　记者：《个人信息保护法》草案是如何界定“个人信息”的？

　　周汉华：所谓个人信息，是指现实生活中“能够识别特定个人的一切信息”，其范围很广，包括文档、声频音频文件、指纹、档案等。可以说，个人信息实际上是人权的基本内容。

　　-关于内容

　　公民有权查看个人档案

　　记者：身份证号等信息我们本人知道，但对于个人档案、银行信用记录等我们都没看见过的个人信息，这部法律如何保护呢？

　　周汉华：草案除了保护个人信息不受到侵犯外，还有一个重要内容，就是保护公民充分了解自己的信息、修改自己错误信息的权利。根据草案，只要我们提出申请，工作单位、银行就有义务将个人档案、信用记录等信息向我们公开，我们也有权利要求单位或者银行更改错误的个人信息。

　　个人不良信息不受保护

　　记者：我有权利要求银行或者单位不公开我的不良信息记录吗？

　　周汉华：理论上讲是可以的。但是实际上我们和银行签订协议的时候，多数银行已经规定他们有权公开、使用个人不良信用记录。草案的一个重要原则是，不保护个人的不良信息。

　　此外，草案的一个重要内容就是对个人信息的公开和保护进行界定。目前我们正在制定《个人信息公开条例》，此外，对于银行、电信以及医院等具体行业，还将制定相应的规定，明确哪些个人信息可以公开，哪些应该保护。

　　三机构使用信息有特权

　　记者：现在有些部门在使用大量个人信息，是不是说以后在使用这些信息时都要先征得当事人同意？

　　周汉华：原则上是这样的，但我们在起草时对三种机构给予了一些“特权”：国家安全机构、科研机构以及新闻机构。主要是考虑到他们各自的社会责任。比如，警察办案时会调阅许多犯罪嫌疑人的个人信息，但是出于保密要求，警察部门就不能问嫌疑人。总之一句话，使用个人信息时，征求同意是原则，不征求是例外。

　　个人信息保护办将成立

　　记者：如果我的个人信息被侵犯了，我该找谁说理呢？是去找公安机关吗？

　　周汉华：根据草案规定，为了保护个人信息，政府会成立专门的执法机构：个人信息保护办公室，并设有信息专员。如果你觉得单位的个人档案里有些信息是不正确的，可以要求单位更改，而单位不同意的时候，就可以向个人信息保护办公室提出审查要求。

　　侵犯个人信息将负刑责

　　记者：这部法律在罚则上有什么具体规定吗？

　　周汉华：《个人信息保护法》草案规定的罚则完全和保护的内容相对应。侵犯个人信息的，根据带来的伤害程度，从民事赔偿到刑事责任不等。如果单位(如银行)不向本人公开其个人信息，将会受到行政制裁。

　　-关于背景

　　记者：制定该法的背景是什么？

　　周汉华：首先，个人信息保护是现代社会的产物，尤其最近两年，通过手机、互联网侵害个人信息的现象大量出现，如何保护个人信息受到重视。而隐私权保护从古至今都有，孔子的“非礼勿听，非礼勿视”就是保护个人隐私。

　　其次，世界上已经有50多个国家制定了个人信息法体系，是否有这部法律还成为一些西方国家的贸易壁垒，因此我国制定《个人信息保护法》刻不容缓。(来源：京华时报；作者：郭鲲）