陕西省各政府贯彻落实《纲要》推进依法行政

　　(二○○五年四月一日)

　　同志们：

　　去年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了用十年左右时间建设法治政府的目标。国务院为此专门召开了全国依法行政电视电话会议，温家宝总理在会上

作了重要讲话，对依法行政工作做了全面部署。今天，我们召开会议的主要任务就是对我省贯彻落实《纲要》工作做出全面部署。下面，我就推进依法行政、建设法治政府讲几点意见：

　　一、充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性

　　近年来，我省各级政府认真贯彻落实依法治国的基本方略，按照国务院的总体部署和要求，不断深化行政管理体制改革，积极推进依法行政，取得了明显成效。政府立法工作得到加强，行政执法体制逐步理顺，行政审批制度改革继续深化，政府管理工作进一步规范，各级公务员依法行政的意识不断增强，依法行政的能力有了新的提高。

　　同时，我们必须清醒地看到，各级政府依法行政的水平与新形势的要求相比还有明显的差距。主要是：一些公务员法制观念淡薄，不依法办事的问题比较突出，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生；部门之间职能交叉、权限不清、责任不明、多层管理、多头执法的问题仍然存在；对行政权力的监督和制约制度不够健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题还没有得到根本解决。诸如此类问题的存在，直接影响着依法行政的全面推进，阻碍着法治政府的建设进程。

　　各级政府及其所属部门务必充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，切实增强贯彻落实《纲要》的使命感和责任感，真正把建设法治政府的目标体现到具体的行政工作中去。

　　(一)推进依法行政、建设法治政府，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。市场经济是法制经济。建立和完善社会主义市场经济体制，客观上要求政府对经济社会事务的管理必须依法进行。随着改革开放的深入，我国经济社会生活以及各种利益关系发生了许多新的变化，只有通过完善社会主义市场经济的法律法规，才能有效加以规范和调整。我们必须按照《纲要》的要求，进一步强化政府的依法管理职能，创造公平和可预见的法制环境，通过依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，更多地运用法律手段管理经济社会事务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步解放和发展生产力。

　　(二)推进依法行政、建设法治政府，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观需要。树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，推动经济社会更快更好地发展，构建社会主义和谐社会，是新时期我国现代化建设的重大任务。目前我省经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题，凸现出了我们在落实科学发展观、构建和谐社会方面的明显差距。诸如经济结构不合理，经济增长方式粗放；城乡、地区、经济社会发展的不平衡；市场配置资源的基础性作用发挥不够；社会管理和公共服务能力较差；环境污染治理和生态建设任务艰巨；国企改制、征地补偿、拆迁安置等频繁引发的群体性事件等等，已经影响到经济的较快健康发展和社会的安定有序。我们必须通过推进依法行政，逐步建立依法化解各种矛盾的体制机制，有效解决制度缺陷和法律缺陷，建立公正透明、公平正义的执法体制，把构建和谐社会建立在民主法制的基础上，使政府管理和社会运行受法律规范，社会矛盾主要通过法律调整解决，从而实现经济社会全面协调可持续的发展，形成社会各阶层各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

　　(三)推进依法行政、建设法治政府，是转变政府职能、提高行政能力的有效途径。政府依法行政能力是党执政能力的重要组成部分。当前，我国改革发展处于关键阶段，国际环境复杂多变，市场化进程逐步加快，改革触及深层次问题，体制创新进入攻坚阶段，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益难度加大，人民群众民主法制意识不断增强，对政府依法履行职能、提高行政能力提出了新的要求。政府及其工作人员只有严格按照法律赋予的职责和权限，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，才能有效解决发展中的矛盾和问题，提高驾驭各种复杂局面的能力，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　二、全面落实推进依法行政、建设法治政府的各项任务

　　全面推进依法行政，建设法治政府，是一项事关全局和长远的系统工程。《纲要》根据全面建设小康社会的新形势和依法治国的要求，明确提出了推进依法行政的六条基本要求和建设法治政府的七个方面目标。国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，把《纲要》提出的任务分解为8个方面35项具体工作。这些都为我们贯彻落实好《纲要》指明了方向，明确了目标和任务，我们一定要结合陕西实际，全面贯彻落实。当前，要着力抓好以下几项工作：

　　(一)加强政府立法工作，提高制度建设质量。加强政府立法工作，是推进依法行政的基础。近年来，我们按照国家建立和完善社会主义市场经济法律体系的总体要求，适应我省经济社会发展的客观需要，建立了一系列与国家法律相配套的制度和措施，在推动我省改革开放、促进经济社会发展、规范政府行为等方面发挥了很好的作用。当前，要着眼于提高制度建设质量，进一步做好政府立法工作。一要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定政府立法工作计划，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。要处理好立、改、废以及数量与质量的关系，把立足点放在提高制度建设的质量上。二要注意把握规律性，确保制度规范的科学性。妥善处理“公权”与“私权”、强制与引导、立足现实与改革创新、坚持法制统一和体现地方特色的关系，坚决防止和克服通过立法扩大部门利益、地区利益的不良倾向，使政府立法更好的体现党和人民的共同意志，维护法制的公正性。三要进一步增强开放性，提高制度建设的透明度。实行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合，建立健全专家咨询论证制度、社会公众参与制度以及听取和采纳意见情况说明制度，确保政府立法能够充分反映人民群众和社会各界的意见，具有施行的广泛群众基础。

　　(二)理顺行政执法体制，规范行政执法行为。行政执法是依法行政的关键环节，也是需要加强和改进的薄弱环节。各级行政机关及其工作人员，一定要按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。继续开展相对集中行政处罚权，探索相对集中行政许可权，积极推进综合执法试点。建立健全行政执法案件评查制度、行政执法主体和行政执法人员资格制度。建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设置执法岗位，严格规范执行程序，实行公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法，不断提高行政执法水平。

　　(三)完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。坚持依法行政，必须强化对行政权力的制约和监督，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。一是要加强对规章和规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是要认真贯彻行政复议法，完善行政复议程序和工作制度，认真做好行政复议工作，提高行政复议工作的效率和质量。三是要完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，探索建立行政赔偿程序中的听证、协调、和解制度。四是要强化上级行政机关对下级行政机关的经常性监督，加强审计、监察等专门监督。在加强政府系统内部监督的同时，各级政府还要自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督。只有切实加强对行政权力的监督和制约，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。

　　(四)推进政府职能转变和管理创新，建立健全科学民主决策机制。加快转变政府职能和管理方式，是完善社会主义市场经济体制的关键环节，也是建设法治政府的重要内容。在市场经济条件下，政府管理总的方向是减少行政许可，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用。要坚决打破部门保护、地区封锁和行业垄断，加快建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要改善政府经济调节和市场监管职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要强化政府社会管理和公共服务职能，完善劳动、就业和社会保障制度，建立健全各类预警和应急制度及机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，维持正常的社会秩序。开展矛盾纠纷排查调处工作，完善人民调解制度和信访制度，探索高效便捷、成本低廉的防范和化解社会矛盾的机制。要继续深化行政审批制度改革，严格依法设定和实施行政许可，强化对行政许可的监督检查。要逐步规范部门预算，清理和规范行政事业性收费等非税收入，完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度。要加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，推进政府信息公开。

　　推进依法行政，必须健全行政决策机制，完善行政决策程序，实现依法决策、科学决策、民主决策。要研究界定各级政府及其部门的行政决策权，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。

　　(五)加强行政执法队伍建设，提高执法水平和能力。各级政府要把行政执法队伍建设作为推进依法行政的基础工作来抓，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要研究建立领导干部学法制度，探索对领导干部任职实行法律知识考试的制度，促进各级领导带头遵守宪法和法律，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。要研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员公共法律知识以及专门法律知识的全员培训，制定具体的措施和办法，加强对行政机关工作人员依法行政情况的考核。要采取多种形式，加强普法教育，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

　　三、加强领导，狠抓落实

　　按照《纲要》和国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》的要求，省政府制定了《陕西省人民政府贯彻落实全面推进依法行政纲要的工作方案》，今后将正式印发全省。这个《方案》对全省当前贯彻落实《纲要》的工作做出了明确的部署和安排，具体任务也分解落实到省政府25个部门和单位，各部门、各单位要加强领导，全面动员，统一行动，互相配合，不折不扣的完成方案下达的各项工作任务。

　　(一)加强领导，搞好调研。各级政府和各部门的行政首长是本级政府和本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。要结合实际，逐步建立推进依法行政、建设法治政府工作的考核制度，把依法行政作为考核各级政府、各部门领导干部业绩的重要内容。对积极推进依法行政、建设法治政府成绩突出的单位，要予以表彰奖励；对落实和推进依法行政不力，出现问题的，要严肃纪律，追究有关人员的责任。要按照省政府的统一安排，紧密结合本地区、本部门的实际，认真开展调查研究，针对当前依法行政中存在的突出问题，抓紧制定抓落实的具体办法和配套措施。特别是承担调研任务的各牵头单位，一定要切实负起责来，一把手要亲自抓，同时，要确定一名厅级领导具体负责，与各协作单位共同协商，确定调研重点，抽调得力人员，深入实际，开展调查研究工作，保证按进度要求提出切实可行的调研报告，为省政府制定全省贯彻落实纲要《实施意见》提供扎实有效的科学依据。同时，各级政府、各个部门都要确定不同阶段的重点工作与具体目标，做到总体有规划，阶段有安排，一步一个脚印地扎实推进，务求取得实效。

　　(二)抓好学习培训，提高法律素养。行政机关工作人员尤其是领导干部的法律素养，直接关系我省推进依法行政、建设法治政府的进程。各级政府、各个部门都要按照省上的具体安排，把《纲要》的学习培训作为今年的重点任务，周密部署，认真组织，抓好落实。省政府法制办要抓好指导和督促检查工作，确保培训效果。要把法律的学习和培训作为一项制度，坚持常抓不懈。

　　(三)加强政府法制机构建设，充分发挥其在推进依法行政、建设法治政府工作中的参谋、助手和顾问作用。各级政府和政府各部门要站在全面推进依法行政、建设法治政府的高度，明确法制机构的地位，发挥法制机构的作用，加强法制机构的建设，采取切实措施，解决政府法制机构在机构、人员、经费等方面的困难。机构不健全的应尽快建立健全，人员不到位的要尽快配齐配强，为其组织协调推进依法行政工作、当好政府的法律顾问创造良好条件。各级政府法制机构要不断加强自身的组织建设和业务建设，以高度的责任感和使命感，认真履行综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职责，为本级政府和部门贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政当好参谋和助手。政府法制机构的同志们要明确自己肩上的责任，努力提高自身政治素质和业务素质，充分发挥自身专业性、综合性强、地位相对超脱的特点，讲政治、讲大局、讲团结，积极主动地开展工作，承担起历史和时代赋予的光荣又艰巨的使命。

　　同志们，推进依法行政，建设法治政府，是党和人民赋予我们的重大历史使命。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高党的执政能力建设为核心，切实加快推进依法行政、建设法治政府的步伐，不断提高依法行政能力和水平，促进我省经济社会全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。