交警"暗中执法"引思考

　　中广网北京4月17日消息4月15日，北京市交管部门公开表态：北京交警不会取消且将继续加强暗中执法。目前，北京上岗执法的“电子眼”达1482个，交警每日分布各交通要道，随时准备“兵从天降”

　　新闻回放：3月16日，北京市崇文区法院审理一起车主状告交管部门的案件。崇文交通支队前门队认定车主宋杰违反了分道行驶规定；宋杰称自己只是临时靠边停车，且交通监控

器拍摄的照片无法证明他正在非机动车道行驶。宋杰要求撤销处罚决定。法院最终判定“维持处罚”。“暗中执法”该不该设立，要不要改进？引起众议———

　　执法目的：罚款·约束

　　一位开车的朋友，看着自己的违法记录，无奈地说：“要缴纳那么多罚款，真让人心疼！”

　　对于暗中执法，一些人颇有微词：动辄罚钱、扣分，暗中执法有悖执法目的。

　　出租车司机王先生比照刊载北京交通违法数量的报纸，算了一笔账：“去年以来，北京非现场处罚的交通违法行为92．3万起，其中大部分是电子眼拍摄记录的，以每宗100元罚款算，数目惊人！”

　　北京市公安局公安交通管理局新闻中心主任张景春说：“北京市85％以上的交通事故，都是由交通行为人的违法行为造成的，加强外部约束至关重要。暗中执法和处罚对司机产生了巨大的震慑力，也利于司机养成良好交通习惯。”

　　中国人民公安大学丁立民教授认为，暗中执法可能夹杂利益的取舍，但这一执法手段并没有错。道路交通安全法去年5月1日起实施，规定交警应当“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率”，且法律并未禁止交警暗中执法，这种执法方式是符合法律规定的。

　　执法理念：人性化·秉公执法

　　不少司机认为，暗中执法不够人性化，很多时候，司机违法并非初衷，而是不小心或事出有因。固守法律条款记成违章，只能增加司机心理负担，毫无教育意义。

　　“我们更需要关怀和激励！”在媒体工作的小孙说。2002年的一次经历他至今记忆犹新：“我当时胃痛得厉害，靠边停下车，按规定是违章了。一位年轻的交警走过来了解情况后，反而询问是否需要帮助。我很感动，从此以后自觉遵守交通规则。”

　　丁立民认为，人性化执法与秉公执法并不矛盾。法律保障人们合法权益，立法中已充分体现了以人为本。依据行政处罚法，一些情况下可减轻或免除处罚，但“事出有因”并不能成为违法的托辞，纵容自己不等于人性化。

　　北京市公安交通管理局秩序处高级工程师翟忠民则表示，执法以人为本，在于以守法人为本。人性化执法是相对的，自由裁量权太大，会衍生很多问题。暗中执法的对象是违法者，严格执法有利于尊重法律、保护守法人权益。暗中执法中发现的交通违法行为，北京尚无因故取消惩处的先例。

　　执法范围：全方位·有选择

　　张景春说，从趋势上看，“暗中执法”会成为北京交警执法的主要方式。北京市交通管理部门力求做到执法无处不在，对于暗中执法的范围并没有具体的选择标准。

　　司机们则不以为然。已有4年驾龄的张先生说：“一些单行道，人们不易察觉入口处的交通标志，驶入后才能发现。这种交通违法的高发地带，交管部门暗中执法，难免让人怀疑其动机。”

　　翟忠民说，去年北京市交管部门将“事故黑点”、“交通乱点”向社会公布，接受监督。“守株待兔”并非我们的本意，近几年，我们一直在改造完善交通设施。

　　丁立民认为，当交警的“暗中执法”方式与一些特殊路段联系在一起时，容易引起司机的抵触和反感。在某些交通违法高发地段，暗中执法方式值得商榷，决不能出现“守株待兔”现象。此外，道路交通设施一定要健全和完善。他指出，当前人们对“暗中执法”颇有微词，交管部门不应忽视这种反映，而要多反思管理方法，从而真正回归于交通执法的初衷。责编：邱翔