首席评论：告别“二政府”行业协会善治的开端

　　安平

　　报载：深圳市在68家行业协会中任职的122名党政机关和74名事业单位公职人员，已全部退出行业协会。深圳行业协会改革已基本实现组织机构民间化。

　　行业协会的属性有二，权利与自治，两者缺一不可。它是自治市民社会组织在经济层

面的体现。与政府职能机构的最大区别在于：行业协会是自发组织起来的，协会会员在这个行业摸爬滚打多年，用亲身的经历，来表达自我的诉求，自然比职能机构代替其来表达，要准确得多。

　　行业协会曾经因其非“民间化”或者说“部门化”，被讥讽为“二政府”，完全的计划经济时代行业协会是这样，在向市场经济转轨过程中，行业协会也是这样，尽管此时的它是沟通政府与市场的桥梁，但行业协会更多的是依靠其所挂靠的政府背景，以行业管理的名义，向所辖企业收取各种费用；主管部门不方便、不能做的事情转由行业协会来做，使协会成为其行政权力的代行者和“小金库”。当政府开始从过多的、不必要的经济干涉中抽身离去，行业协会将承担起以前从未预计过的责任，需要独力闯出一片天地。此时的行业协会才是一个真正的新生者。

　　目前有关行业协会的负面新闻真不少：“霸王条款”居然是行业协会制造；各类兴起的外贸纠纷中只见企业单打独斗、不见行业协会出头；乃至目前珠三角出现的“民工荒”现象中，除了政府的监管，却不见行业协会对那些不良企业的内部约束等，正说明行业协会民间化的过程，脱下的是行政权力这张皮，这只是一个起步，能否能否获得企业的信任，获得他们让渡的权力，能否使企业之间形成共同的利益结合点，能否促进行业自律，将成为行业协会的历史新使命。

　　此次深圳对行业协会的发展，还有一个很关键的规划：行业协会还将引入竞争淘汰机制，这意味着未来行业协会“一业多会”的局面可能出现。企业之间的竞争将延伸到行业协会之间的竞争，这个行业才算彻底地市场化了。在这种平等与开放的竞争中，摆脱了行政束缚的行业协会，可以一心一意地从事行业协会该做的事情：当行业协会走向自我的“善治”时，它会自觉删除某些陈陋“行规”，重新树立某些新“行规”。当行业协会的利益最终能与这个行业的集体利益血肉相连时，才能在遭遇挫折时有共同的痛感，在追求成功时有真正的携手共助。

　　（晓航／编制）