四川都江堰出租车管理处垄断出租车换代被查办

　　近日，都江堰市检察院反贪局“409办案组”被成都市检察院荣记集体三等功。“409办案组”是因立案查办都江堰市出租车管理处(以下简称出管处)系列窝、串案而获此殊荣的。昨日，记者采访了成都市检察院有关部门负责人，这起职务犯罪大案得以首次披露。

　　事件

　　系列窝、串案 相关责任人受罚

　　2004年4月，都江堰市检方接到移送线索：该市出租车车主强烈反映，当地出管处在强制进行车辆更新换代、更换记价器和修理检测等项目时，收费高于其它地区，他们认为其中有猫腻。

　　都江堰市检方成立了“409办案组”，经过两个多月的侦查，发现从1998年至2004年的6年间，该出管处及其下属实体利用行业管理职权，进行单位受贿、挪用公款、贪污、职务侵占、挪用资金等，参与违纪、违法的人数多达17名，占该机构职工总数的42.5%。其中，出管处处长杨殿根、出管处开办的祥云汽贸公司经理仰大伟、客运服务中心经理张仕军等5人触犯刑律，构成了犯罪。

　　经审理，都江堰市法院判决：出管处犯单位受贿罪被判处罚金5万元；杨殿根因犯贪污罪、挪用公款罪、单位受贿罪，数罪并罚被判处有期徒刑9年；仰大伟、张仕军等4人因构成犯罪被分别处以刑罚。

　　罪状

　　1 出租车要换代 到我公司来

　　车辆售价高出市面价格1000至3000元

　　“409办案组”发现，都江堰市于2000年决定逐步淘汰低档出租车后，出管处以国有土地折价51万元，与4名自然人共同出资100万元成立了祥云汽贸公司(以下简称祥云公司)，出管处处长杨殿根任法定代表人，仰大伟任经理。由于出管处的权力介入，凡由出管处指定升级换代的出租车主，只有在祥云公司购车才能办理登记手续，而祥云公司的车辆售价平均高出市面价格1000至3000元。

　　2 通过“协商” 得到出租车经营权

　　一分钱不花就拥有了92辆出租车的经营权

　　张仕军任经理的客运服务中心(以下简称客运中心)是该市交通局出资5000元设立的一个非法人经营机构。出管处以“协商”的方式，让各出租车公司“自愿划拨”车辆到客运中心经营。结果，客运中心几乎一分钱不花，就拥有了92辆出租车的经营权。

　　3 指定供货(服务)商 回收差价

　　400余辆车“油改汽”，收回扣10万余元

　　此外，该出管处和客运中心为各公司的出租车指定了供货(服务)商，出租车在进行更换计价器、“油改汽”、二保、上线检测等项目时，其收费高出实际价格几十元至几百元不等。而这些差价部分，要么直接由出管处扣留，要么由供货(服务)商以管理费和回扣的形式支付给出管处。

　　以“油改汽”为例，出管处与某大修厂签订合同，收取每辆出租车改装费4950元，出管处从中收250元。改装400余辆车，出管处就收回扣10万余元。

　　4 获取丰厚“利润” 巧妙“领取”

　　私设130余万元小金库，对职工的福利却一拖再拖

　　客运中心、祥云公司的垄断经营，为出管处提供了丰厚的“利润”。在6年时间里，出管处及其客运中心、祥云公司先后涉嫌违纪、违法、犯罪的金额高达460余万元。其中，出管处单位受贿10万元，杨殿根等人挪用公款150余万元、贪污5万余元，出管处、客运中心、祥云公司违规私设小金库130余万元等。“小金库”里的钱，被张仕军等人以奖金的形式领取。

　　与之形成鲜明对比的是，他们对职工的福利一拖再拖。至案发时，出管处拖欠职工养老保险金、住房公积金、职工医疗保险、银行贷款等累计负债70余万元。

　　5 剥离经营风险 个人包赚不赔

　　用54万元国资“收购”“客运中心洗车场”

　　杨殿根一伙人充分借助公共权力，让他们的小集团的经营风险从经营利润中剥离，使个人包赚不赔。1995年，出管处、交通局近30名职工集资30余万元，投资成立“客运中心洗车场”。1996年，该洗车场亏损，出管处却出面斥资54万元“收购”，用其中30万元退还集资款，同时将国资收购支付的另外24万元用以支付投资者1年半的“投资分红”(利率为25%)。这起本应由投资者承担的经营性亏损，却由国资买单。

　　反应

　　再有违法违纪 立即开除

　　昨日下午，记者电话采访了都江堰市出租车管理处处长刘帅。刘处长告诉记者，都江堰市出租车管理处目前已重新建立了一套管理制度，“一旦发现工作人员违法违纪，管理处将立即予以开除，并按照相关法律处理！”

　　建议

　　推进监管制度的建立和完善

　　成都市检察院有关负责人在接受记者采访时指出，社会公益服务类事业单位拥有公共权力和特许经营的权利，与公众直接相关，“不盈利”应该是其法定的取利边界。对其是否合理地行使了权利，社会有必要依法进行严格监督。缺乏监管、监管无法可依，是导致这些单位行为混乱的重要原因。因此，在推进事业单位改革的同时，应推进相关监管制度建设，形成规范、严整和健全的事业单位监管体系。 天晓 邓红 谷萍 本报记者 黄却