住手！集体土地岂容“私吞”？(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月20日00:00 温州都市报

周德文

陈庆璋

聊天现场

　　温州是个土地资源严重缺乏的城市。目前我市采取“向空间要土地、向政策要土地、向效率要土地”，采取围垦工程等等各项措施来解决土地瓶颈问题。然而，与之形成强烈反差的是，在我市一些村级组织中，打着各种旗号的非法占用、非法转让土地现象却比较严重。如何制止“新圈地运动”，维护农民的权益，成为摆在大家面前的一个严峻问题。

　　本报昨天刊登《怪哉！田野上有座“石头城”》一文后，温州新闻网《代表在线》栏目邀请市人大代表、温州管理科学研究院院长周德文，市国土资源局法规监察处副处长陈庆璋，就此与网民进行探讨交流。

　　侵占集体土地呈多样性

　　到处：请问除了媒体报道的此类违法案件之外，关于土地违法现象还有哪些表现？

　　陈庆璋：土地违法行为种类较多，除了都市报报道的类型之外，主要还有非法转让土地行为、擅自改变土地用途、擅自将农民集体所有土地的使用权出让、转让或出租用于非农建设等行为。

　　周德文：都市报披露的永嘉县桥头镇林福村村委会主任侵占村集体土地事件，在社会上引起较大反响。近年来，个别村委会发生侵占集体土地事件，比如瑞安市在开展非法买卖农村集体土地的专项治理中，查出村干部违法事件19件，涉及14个村，26名村干部，有6名被移送司法机关处理，这说明这类事件不是孤立的，应引起政府特别是国土管理部门的重视，对类似事件应及时加以查处。

　　土地情结：陈处长能不能介绍一下，现在侵占集体土地的伎俩主要有哪些？

　　陈庆璋：一般违法用地者都是给村委会或土地承包户一定数额的金钱，通过买卖集体土地的方式来达到非法占地的目的，也有部分用地者直接使用自己的自留地实施违法占地行为。

　　牛：造成土地违法使用的原因应该是多方面的，这是否具有共同的特点？

　　陈庆璋：主要是由于部分农民受利益驱使，没有按照法律规定使用土地，如都市报报道林福村村委会单某，以需要临时租用土地建预制场为由，占用基本农田一事，这种行为违反了土地管理法的规定，属于破坏耕地的行为。这种非法占用土地的行为在农村带有一定的普遍性。

　　主持人：陈处长，永嘉某镇一村民询问，该镇政府以8万元的价格买下了当地某村的一处土地，并将其划成20间地基，以每间3－4万的价格投标，现在已卖出去10间。镇政府的行为，引起了当地村民的强烈反对。该村民问，镇政府这一做法是否合法？村民应该怎么做？

　　陈庆璋：如果事情属实，该镇政府的行为是非法的，它违反了《土地管理法》第81条的规定，擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或出租用于非农业建设，属非法转让土地的行为，村民应及时向国土部门举报。

　　wzren：请问陈处长，温州有没有以“公共利益”为幌子侵占耕地的事情？

　　陈庆璋：如果确实是属于工程建设需要临时使用土地的，由县级以上人民政府土地主管部门批准，土地使用者经批准后，与村集体经济组织或村民委员会签订临时土地使用合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费，这种行为是允许的。

　　小雨点：一些地方政府和掌权者缘何敢屡闯耕地“红线”？根源在哪？

　　周德文：随着我市市场经济的进一步深化，城市化进展的不断加快，用地矛盾日益加剧，土地已成为制约地方经济发展的瓶颈，这是客观原因。个别地方政府管理部门执法不严，对非法占地、非法批地、非法买卖土地等违法案件，查小不查大、查事不查人、罚款了事、补办建设用地了事，没有依法依纪严惩相关责任人，这在某种程度上也助长了一些地方政府及掌权者屡闯耕地“红线”，屡屡出现侵占集体土地的事件。

　　wz123：请问陈处长，土地是国家的，农村的一些村官难道有“私吞”的权利吗？

　　陈庆璋：我国的土地所有权划分为国家所有和集体所有，对集体所有土地的处置必须严格按照法律的规定来执行，个别村官私自买卖集体土地的行为是违法的。

　　闲置土地清理初见效果

　　karison：周院长，作为人大代表，您有没有提过关于保护农村土地的议案或建议？能否简要介绍一下。

　　周德文：今年的市“两会”上，我提出了“关于保护农田，利用闲置山地、海涂建设生活区、工业区的议案”，建议政府尽可能保护农田，利用山地、城市边角地、废弃地以及围垦海涂来建设工业区和生活区，盘活土地存量，充分合理地利用每一寸土地。这一议案已引起市政府及国土管理部门的充分重视。市国土局已采纳该议案，并予以明确回复：我市政府已委托重庆大学就温州市山坡地利用开展专题研究，并正在调研如何利用城镇内的废弃地来提高土地的利用率。近年来，我市围垦海涂造地投入了大量资金，上马的浅滩工程等系列围垦工程向海涂要地，突破用地瓶颈，取得良好效果。

　　tank：“向空间要土地、向政策要土地、向效率要土地”，采取围垦工程等等各项措施来解决土地瓶颈问题。而目前温州有不少闲置土地，目前市委、市政府采取措施招商引资，首要的是要破除土地瓶颈，政府有什么实际措施？

　　陈庆璋：自去年以来温州市国土部门已经重视这个问题，加大了对闲置土地的清理力度，如平阳县已收回一批闲置土地，取得了一定的效果。

　　加强部门协作保护耕地

　　123456：请问陈处长：一些村官利用各种借口，目无法纪践踏国家法律，损害百姓利益。村民多次举报无果，作为职能部门怎样看待？

　　陈庆璋：作为职能部门，我认为当前一要加大舆论宣传力度，进一步增强广大干部群众的法律意识，树立珍惜土地资源，爱护土地资源的新风尚；二要加大查处力度，重点打击村干部利用职权违法占地的行为，按法律程序追究其行政或刑事责任；三要加强部门协作，建立联系机制，加强同公安、检察、纪检等部门的沟通和协作，以沟通的方式取得彼此的理解和共识，以提高我们的工作效率。

　　狂人：土地是农民的命啊，现在乱圈地，乱占地，农民的利益受到严重的损害，请问在保护农民土地，切实保护耕地方面，有什么好方法吗？

　　陈庆璋：一方面请广大群众积极参与，及时向国土部门举报土地违法行为；另一方面国土部门要加大巡查力度，及时予以制止，同时强化执法力度，做到查事和查人相结合，对触犯刑法的，一律移送司法部门依法追究刑事责任。

　　syyds：对于骗批土地案件，我们的有关部门一般是怎么处理的？陈处长能不能介绍一下审理程序？

　　陈庆璋：对于采取欺骗手段骗取土地使用权批文的，撤消土地的批准文件，如果有占地的，按照非法占地来处理。

　　wzren：对于一些公益性项目的用地，有没有法律条文的约束？对于公益性项目的审批，土管部门是如何把关的？

　　陈庆璋：土地部门是按照计划部门的立项文件来审批土地的。

　　syyds：周代表，请问你认为农民应如何提高自我保护能力，防止权益受到侵害？

　　周德文：保护村集体土地不仅是政府的职责，同时也是村民维护自身权益的职责。从已经查处的案件来看，个别村干部法制意识淡薄，为了自身的利益或小团体的利益，任意侵犯国家及村民的合法利益。对私自出让村集体土地，村民应不断提高自身的法律意识，维护自身的利益，坚决制止并向政府举报村干部的违法行为，直至政府依法查处为止。

　　本报专题新闻部整理

　　注：除嘉宾名字外，“到处”、“wzren”、“小雨点”、“wz123”等均系网民聊天时注册的名字。

　　在线时评

　　别让脚下的土地发出痛苦呻吟

　　老狼

　　《代表在线》网上聊天的一组数据吸引了笔者的眼球，2004年我市国土部门根据群众举报及人大常委会及人大代表的监督，共立案查出土地违法案件2151起，涉及违法占用土地面积1912.5亩，收回土地250.35亩。

　　一年内发生了两千多起的土地违法案件，足见如今农村“圈地”来势之猛。据知情人士介绍，发生在农村的“圈地”之祸，绝大多数都是一些村官所为，因为不少村官都是村里的强势群体，掌握了村里的经济命脉。

　　村官为什么有这么大的胆子？除了一些是不懂法律盲目自大以外，绝大多数是为利而来，虽然一些村官在当初竞选时口若悬河，俨然把振兴村子当作自己为官的责任，但事实上他的心里早另有了为自己利益算计的“小九九”。

　　于是乎，土地自然成为这些人眼中的“饕餮大餐”，因为农村最多的是土地，最珍贵的也是土地，那种为疯狂逐利的“圈地运动”就这样拉开了序幕。村官“圈地”的结果导致失地农民的流离失所，它破坏了稳定激化了矛盾，把好端端的土地变得千疮百孔，把好端端的村子送上了风口浪尖。

　　这就是让人们深恶痛绝的“圈地”之祸，如果任其发展下去，若干年之后，我们的国度或许再没有一块土地为我们奉献上珍贵的粮食，我们也没有任何生存之本留给后世子孙立足，这绝不是危言耸听。

　　好在我们的政府已经看到了“圈地”的祸害，许多为祸一方的蛀虫们也因此纷纷落马。我们衷心希望有关部门从严执法，把工作做到前头，我们不想再听到脚下的那一块土地发出痛苦的呻吟。我们也希望，广大村民在推举当家人时要擦亮自己的眼睛，务必行使好你们手中的权利，选好真正的当家人。

　　