相似店铺卫生费差五百倍 卫生费可讨价还价

　　同一公司下属的9家分店，同在天津，规模相近，卫生监测交费标准却相差511倍。法律专业人士指出，行政监督和中介服务“一个肌体两张皮”，导致权力借中介服务之手变相寻租。

　　相似店面

　　卫生交费相差511倍

　　北京美大星巴克咖啡有限公司自2001年进入天津市场以来，已在天津开办了9家连锁店，面积都在200－300平方米之间，店内布置、卫生状况都执行公司的统一标准，基本是同一水平。

　　公司副总裁李富强告诉记者，去年，位于天津经济技术开发区内的名都分店，只缴纳了50元的卫生防疫审验费就“过关”了；而位于和平区的新世界花园分店，却被要求缴纳各种卫生监测费用25610元。差距511倍！

　　李富强说，变化多端的监测内容和收费标准，令企业感到无所适从却又不得不“从”，因为不交费就不能如期换证，无法进行每年一度的企业年检。而逾期年检则将受到行政处罚。

　　弹性管理

　　卫生费可讨价还价

　　2004年2月，星巴克新世界花园分店收到和平区卫生局公共卫生监督所卫生监测收费单，25610元的高额收费把公司“吓了一跳”。李富强说，公司当即就通过各种“关系”，与和平区卫生防病站“协商”，实际上就是讨价还价。最后，新世界花园分店以缴纳7000元的卫生监测费“摆平”了此事。

　　在和平区卫生防病站提供给记者的检验报告收费单据上，所列的收费单位都是像星巴克、好利来这样的大品牌企业，小店面几乎没有。在这个区的一家看上去不太干净的小店里，记者询问店老板是否交过卫生监测费，店老板说，“监督人员来过，但每次收一点钱就走人了”。

　　双重身份

　　一个机构两块牌子

　　和平区卫生防病站还有另一重身份、另一块牌子：和平区卫生局公共卫生监督所。站长同时兼任所长，统一管理人事和财务。但两块牌子的性质完全不同：公共卫生监督所属政府机构，行使的是卫生监管的行政权力；而防病站则是事业单位，为社会提供市场中介服务。全市的基层卫生监管都是这样，一个机构两块牌子。

　　天津市卫生局疾病控制与监督处处长刘东说，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，卫生监督所负责宏观监管，发放卫生许可证时不能收取任何费用。而防病站作为中介服务机构，收取检测服务费用自是理所当然的。

　　荒唐怪圈

　　实行以收养支政策

　　政府对这个两块牌子机构的财务管理，实行以收养支政策。

　　以市场收费来“养”监管，监管自然就得投桃报李了。这就形成了一个“收费为了监管，监管为了收费”的荒谬怪圈。

　　南开大学法学院副教授赵正群认为，公共管理与市场领域的运作规律完全不同，现行的卫生监督体制却将两者混在一起，相当于行政机关开公司，是一本万利的事情，但这直接对抗行政许可制度的实施，仍然是利用部门权力谋取不当利益。

　　新华社记者 胡梅娟