天津卫生监督：左手抓权 右手捞钱

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　同一公司下属的9家分店，开在同一城市，且规模相近，卫生监测交费标准却相差512倍。

　　法律专业人士指出，出现在天津卫生行政监督中的这个怪现象，反映的是一种体制病

：行政监督和中介服务“一个肌体两张皮”，导致权力借中介服务之手变相寻租，中介服务之“狐”借官场的“虎”威获得垄断性“服务”及收益的特权。

　　经营者诉说

　　收费项目五花八门

　　收费标准扑朔迷离

　　北京美大星巴克咖啡有限公司自2001年进入天津市场以来，已在天津开办了9家连锁店，面积都在200－300平方米之间，店内布置、卫生状况都执行公司的统一标准，基本是同一水平。

　　公司副总裁李富强告诉记者，这9家分店所缴纳的卫生监测费差距却非常大。去年，位于天津经济技术开发区内的名都分店，只缴纳了50元的卫生防疫审验费就“过关”了；而位于和平区的新世界花园分店，却被要求缴纳各种卫生监测费用25610元。差距512倍！

　　更让人感到困惑的是，星巴克连锁店在天津开业4年来，所接受的卫生监测费用科目极不统一，名称也是五花八门。如新世界花园分店开业时要缴纳4种费用，即“开业时卫生防疫审验费”“开业时冰块检测费”“开业时空气检测费”和“开业时监督及证照费”；而百盛分店开业时只需缴纳3种费用，所列的项目中没有“开业时冰块检测费”和“开业时空气检测费”，却增加了“开业时卫生防疫站化验费”。

　　管理方声称

　　因地制宜

　　随行就市

　　市卫生局的一位工作人员解释说，卫生监测收费名称不同，是因为角度不同，就像卖早点一样，有的叫早饭，有的叫早餐，还有的就直接叫油条和包子。至于价格不同，也是因为技术服务是市场行为，各区县防病部门可以根据自身的财力状况，决定收费的高低。根据这个解释，天津各区县的卫生监测收费科目和标准完全是“因地制宜”随行就市的。

　　李富强说，变化多端的监测内容和收费标准，令企业感到无所适从却又不得不“从”，因为不交费就不能如期换证，无法进行每年一度的企业年检。而逾期年检则将受到行政处罚。

　　经营者透露

　　监管很有“余地”

　　收费尚能“打折”

　　2004年2月，星巴克新世界花园分店收到和平区卫生局公共卫生监督所卫生监测收费单，25610元的高额收费把公司“吓了一跳”。李富强说，公司当即就通过各种“关系”，与和平区卫生防病站“协商”，实际上就是讨价还价。最后，新世界花园分店以缴纳7000元的卫生监测费“摆平”了此事。

　　管理方解释

　　考虑企业承受能力

　　采取讨价还价机制

　　和平区卫生防病站站长石璐艳告诉记者，尽管政策规定给防病站许多收费项目和较高的收费标准，但实际操作中，根本不可能兑现。当年要求星巴克新世界花园分店缴纳的25610元，是完全依据上级规定的收费标准算出来的。考虑到企业肯定承受不了，就只好采取市场上的讨价还价机制。至于这个收费标准与天津经济技术开发区收费标准相差数百倍之多的原因，石璐艳解释说，开发区因为财政状况良好，加之要大力营造投资环境，所以收费就很少。

　　副站长李家和说，行政监督肯定不能打折，但卫生监测费属于技术服务性收费，是一种市场行为，所以有协商的余地，可以给予减免。

　　在和平区卫生防病站提供给记者的检验报告收费单据上，所列的收费单位都是像星巴克、好利来这样的大品牌企业，小店面几乎没有。在这个区的一家看上去不太干净的小店里，记者询问店老板是否交过卫生监测费，店老板说，“监督人员来过，但每次收一点钱就走人了”。

　　收费为了监管　监管为了收费

　　分析　一个机构两块牌子

　　和平区卫生防病站还有另一重身份、另一块牌子：和平区卫生局公共卫生监督所。站长同时兼任所长，统一管理人事和财务。但两块牌子的性质完全不同：公共卫生监督所属政府机构，行使的是卫生监管的行政权力；而防病站则是事业单位，为社会提供市场中介服务。全市的基层卫生监管都是这样，一个机构两块牌子。

　　天津市卫生局疾病控制与监督处处长刘东说，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，卫生监督所负责宏观监管，发放卫生许可证时不能收取任何费用。

　　而防病站作为中介服务机构，收取检测服务费用自是理所当然的。

　　政府对这个挂着两块牌子的机构的财务管理，实行的是以收养支政策：以从市场上收取的检测服务费维持监管所需的支出。

　　石璐艳说，全所人员的工资、福利等，以及发放卫生许可证的办公用品费用支出，只能利用技术服务，从市场上获得的收益中来。她举例说，如果监督所的运行费用是100万元，而实际只收了80万元的技术服务费，那么全所人员就只能拿到80％的工资。如果收大于支，剩余部分上缴财政。据了解，有的区县因为经济不活跃，卫生监督费收不上来，全所人员常年拿不到全额工资。

　　为了维持监督所的正常运转，政府便通过政策安排，使各防病（疫）中心成为惟一获得市卫生行政部门资格认证的机构，垄断了“卫生技术服务”市场。政策规定还让垄断获得的收益越来越大。2004年，天津市卫生局下发《关于新增防疫项目收费标准的通知》，新增收费74项，收费标准也大为提高，仅大肠菌群检测收费每份就由20元上涨到110元。

　　点穴　荒唐怪圈根在体制

　　以市场收费来“养”监管，监管自然就得投桃报李了。这就形成了一个“收费为了监管，监管为了收费”的荒谬怪圈。

　　南开大学法学院副教授赵正群认为，公共管理与市场领域的运作规律完全不同，现行的卫生监督体制却将两者混在一起，相当于行政机关开公司，是一本万利的事情，但这直接对抗行政许可制度的实施，仍然是利用部门权力谋取不当利益。据新华社