全国最具安全感的城市是怎样炼成的？

　　早在三年前，公安部的一次明察暗访显示，杭州是全国最具安全感的城市。

　　2004年10月，杭州市统计局的专项调查结果显示，97.7%的群众对杭州的治安总体状况表示满意。

　　在杭州，有千余个电子探头遍及市区，织就了一张保护人民生命财产安全的网络。而

警营开放日，又让这份安全离我们越来越近，随手可触。

　　坐在不足6平方米的监控室内，武林派出所竹竿巷社区民警徐宝庆注视着小区各个角落的情形，细心地辨别一些形迹可疑的人。“有情况！”几分钟后，一幢居民楼旁一青年男子引起了徐宝庆的注意。

　　徐宝庆轻轻用鼠标点击按钮，操纵摄像头焦距。拉近！再拉近！旋转角度！“电子墙”上一监视屏幕立刻出现青年男子的“特写”，他神情紧张地四处张望后蹲在一辆停在小区门口的电动车旁。“这人有问题。”经验丰富的徐宝庆果断地得出结论，并迅即通知附近保安。

　　青年男子刚开始撬车锁，社区保安从天而降，偷车贼束手就擒。

　　在杭州社区里安装电子监控设备，竹竿巷社区是第一家。“社区有了监控，就像有了双昼夜不息的眼睛。”家住竹竿巷18幢的陈大妈这样说道。

　　一个社区的平安实践

　　尽管已经过去了2年多，杭州市下城区武林街道综治办科长胡虹依然清晰地记得2003年春夏之交发生的一幕：

　　徐宝庆气喘吁吁地跑进他的办公室，一屁股坐在沙发上便不肯起来。“我知道他又是为装监控系统的事跟我要钱来了，但综治办实在没有经费，每次在费尽口舌之后，总是不得不让他空跑一趟。”

　　47岁的徐宝庆在竹竿巷社区有个不相称的雅号：“我们小徐”。若是问到刚能张口说话的孩子，也许会晃着脑袋告诉你，“小徐叔叔是警察。”

　　2003年3月，为了解决社区内居高不下的失窃案，徐宝庆想出了在社区内装电子监控的办法，他算了算账，要16.5万元。徐宝庆给分局打报告，分局同意拨款5万元，武林街道也同意出资6万元。

　　但剩下的资金怎么办？徐宝庆每天顶着太阳，跑街道、跑社区。“连我们看着都心疼了。”一位社区大妈这样说道。

　　一位竹竿巷的居民找到徐宝庆，主动出资1.5万元。经过徐宝庆几个月的不懈努力，钱终于到位了，10月份，第一批监控探头建成，两天后就帮助警方抓获了一名盗窃嫌疑人。

　　自竹竿巷社区安装使用治安监控系统后，辖区内各类案件发案率普遍呈下降态势。其中最典型的是自行车失窃案，由2003年的27起迅速下降为2004年的14起。并通过监控系统，公安机关抓获各类违法犯罪人员17人，社区的治安状况得到了明显的改善。

　　竹竿巷的经验引起上级部门重视。从2003年开始，杭州市警方在下城区试点，在城区繁华道路、复杂地段、重点部位安装了上千探头，利用该系统共破获、处理各类刑事案件2130起，抓获各类犯罪嫌疑人1270人。

　　一个城市的两大战役

　　2003年上半年，因受南方一些发达省份辐射的影响，在杭州，街面犯罪率有明显上升的趋势，特别是街头诈骗和“两抢”案件明显增加。

　　2004年年末岁初的几个案例让杭州市公安局刑侦支队副支队长汤文泉记忆犹新：那年的6月份，一位法国华侨在杭州街头被人以假文物骗走了180万元，不到一个月，一位汽车经销商又被人以同样的手段骗走了360万元。

　　最令人痛心的案子发生在当年4月，滨江区的一位老太太被人在街头以神医治病的名义骗走8万元，回去后就上吊自杀……

　　打击街面违法犯罪已经是刻不容缓。2003年7月，杭州市公安局正式成立了打击街面犯罪工作协调小组，组建了市、区两级公安机关打击街面犯罪的专业力量体系。

　　兼任协调办公室主任的汤文泉亲历了之后的两大战役：取缔四小车、统一收押艾滋病犯人。“四小车的存在，从表面上看是阻碍交通发展，并影响了市容市貌，但从治安的角度来说，尤其是双抢案件的犯罪嫌疑人经常利用无牌无证的四小车为作案交通运输工具。”汤文泉说，自从取缔四小车后，城区双抢案件下降了50%以上。

　　与取缔四小车相比，杭州公安统一收押艾滋病毒携带者犯罪嫌疑人取得的成就显然更为卓著。

　　2004年4月，针对因难收押、难打处而导致一些“艾滋病嫌犯”在杭州疯狂作案的问题，杭州市公安局对看守所监区进行改造，统一收押“涉艾”违法犯罪嫌疑人员，在全国起到了率先突破的示范效应。

　　一个全民参与的防控网络

　　两大战役初见成效。但要彻底遏制街面犯罪，打造“平安杭州”，还需建立打、防、控一体化的长效管理体制。

　　杭州警方的做法是，首先从提高路面的见警率着手，实行屯警街面，在对刑事犯罪的高发地段、高峰时段分析研究的基础上，充分发挥各警种和协警、保安等辅警力量的作用，最大限度地把警力压到路面，形成网格化布警。“屯警街面，一方面可以大量抓犯罪现行，另一方面也对犯罪分子起到了威慑作用。”汤文泉说。

　　在建立警防网的同时，一张由群防队伍为重点的民防网也悄然拉开。通过在每个社区建立“社区安全委员会”，单是在商贸集中的下城区，就挖掘了可供利用的群防力量8043名，组建了一支由社区民警、协警、保安等专业队伍为骨干，社区内单位治保力量为辅助的治安防控队伍。2005年春节前后，下城区组织这支8000人的群防群治队伍参加夜间巡逻，形成了震慑犯罪的强大声势，取得了明显实效。

　　同时，技防网也随即跟上。由上城区首先试点的“治安动态电子监控”很快在全市范围内铺开。

　　由三防为主体的防控网络有效遏制了犯罪空间，2004年，杭州市公安机关的杀人案件及六类暴力犯罪案件破案率分别达到了93.75%与96.95%，据介绍，今年第一季度刑事案件发案率与去年同期相比下降了5%，这是近年以来首次出现刑事案件发案率的负增长。

　　(记者金立鹏 都市快报)