南国时评：撤掉横幅，走出威权主义的阴影

　　近日，南京市出台规定：今后市长下基层，接待单位不允许挂欢迎横幅、条幅和标语，基层单位也不允许搞层层迎送，不准扰民。文件下达到参会单位的手中后，“一把手”们纷纷表示要坚决贯彻执行文件的规定（据《南京晨报》4月19日报道）。

　　就像报道中一位副市长对一家企业考察时的批评，“市长们下基层是本分工作，也很正常。可是，欢迎横幅标语一挂，市长和群众本来很正常的联系就被人为隔断，我好像成了

天外来客”。所以，南京市出台的这一规定，既对领导干部提出了要求，也对接待单位作出了规范，有很强的针对性，对于改变工作作风大有裨益。

　　值得深思的是，一种让公仆变成天外来客的做法，为什么还是能够如此大范围地存在？明乎此，我们才能真正看清新规定的深意所在。

　　一个惯常的解释是表示礼貌。这当然没有错，因为对于任何来客我们都应当表示礼貌。但是，礼貌有很多的表示方式，为什么非得劳师动众、夹道欢迎？换句话说，如果不是上级领导到来，还会不会为如何接待大伤脑筋？因此，表示礼貌只是表面上的原因，内在里，也许是怕接待不好惹领导不高兴，得尽量博取领导欢心，以求得个“好印象”。甚至，扯起横幅贴上标语，还有一种炫耀的意味：看，领导对我们单位多么重视！各单位竞相攀比的结果，是接待仪式搞得越来越隆重，领导就越来越像是天外来客。

　　这一切，是威权主义的幽灵在作怪。按现代政治学的说法，威权主义是指统治者将他们的意愿强加给社会成员并不顾及后者意愿的一种权威，是超出有效法律规则之上和人们法定权力之上的权威，包括专制主义（个人能够不受限制地进行专制统治）和官僚权威主义（政治领导的自由裁量权）。我们国家现在的运作当然不是威权主义模式，但是，两千多年的皇权统治却难免在人们心中投下阴影，体现到现代生活中，既表现为某些领导权大于法、仗势欺人，也表现为普通民众对权力的崇拜、对上级的盲从，领导一来就扯起横幅以示欢欣鼓舞便是一种具象化的表达。

　　而我们要建立的是公民社会、法治社会，就必须从威权主义的阴影中走出。从这个意义上讲，撤掉横幅，不止是改变工作作风这么简单，还是对干部与群众关系的重构。那位说“市长们下基层是正常工作”的副市长很清醒，这说明他知道自己的权力来源于哪，又该怎样运用。但是，我们却不能肯定所有的领导干部都能这么清醒，也许那些还在琢磨着如何挂横幅的基层单位更糊涂。但愿南京市的这一自上而下的要求，能让所有的人都明白起来。

　　山东 王东仁

　　新桂网

　　作者：王东仁

　　（来源：新桂网-南国早报）