南国时评：清除小金库“判死缓”不如“斩立决”

　　南京将全面实施本市市级预算部门国库集中支付改革，2007年全面推行国库集中收付制度改革，这就意味着今后所有政府部门都不会再有“小金库”（据《江南时报》4月19日报道）。

　　作为“百腐之源”的“小金库”，如今竟被南京市政府判了“死缓”，我不免对南京方面的“乐观”表示悲观。因为推行国库集中收付制度改革无疑会对“小金库”形成重创，

但却未必能使其绝迹，更何况既然“小金库”是腐败现象的源头，为何不“杀无赦、斩立决”，而是人为地给其两年的“存活期”呢？

　　之所以说“小金库”是“百腐之源”，是因为每一个“小金库”的诞生，本身就与那里的腐败现象息息相关。所谓“小金库”，说白了就是领导干部的“私房钱”，它不仅隐秘性强，而且开支随意，专门解决那些正常财务开支渠道无法“消化”的腐败事项和开支难题。比如逢年过节，单位间相互走访，领导们上下打点；再比如发放高额的部门福利，既需通过“小金库”有效避税，又需要借此逃避财政监管；又比如单位领导在一些敏感环节打着各种变通的旗号，搞一些单位公关，甚至公款行贿等等腐败事项，都离不开“小金库”，以此来遮人耳目，乃至瞒天过海。笔者认为，全面推行国库集中收付制度改革之后，腐败者设置“小金库”的心情会更迫切，“小金库”的行踪也会变得更隐秘。两年之后，为了更顽强地在国库集中收付制度里生存下来，“小金库”肯定会改头换面，变得更难发现更难查处。

　　再者，作为账外资金载体的“小金库”，其资金来源多为非法收入，本身就没有来自正常渠道，故而国库集中支付对之未必就能产生药到病除之效。由于它在腐败手段上的“变通功能”着实强大，因此成为腐败者躲避审计监督的有效途径之一。不可否认，正是因为“小金库”的存在，使得许多腐败行为得以在避人耳目的情况下搞“体外循环”。在实际运作中，账外“小金库”往往可以有效规避“收支两条线”的监管，使许多不便于从公费开支的腐败事项轻轻松松地逃过了各道监督关口。同时，因为各单位的“小金库”一般潜藏较深，行踪隐秘，故而也往往成为保护腐败行为的有效掩体。所以这样一种对腐败者具有巨大诱惑力的腐败道具，它不可能轻易退出历史舞台，更不会因为哪一种制度的实行，就使之“满门抄斩、永无后患”。

　　笔者认为，任何为“小金库”人为设置“存活期”的行为和念头，都是不切实际的，更何况谁也没有这样的特权。对待生命力极强的“小金库”的正确态度，应该是在健全机制的同时，在惩治力度上下功夫，即靠拉网式的审计监督，既“捅蜂窝”，又“挖鼠洞”，一旦发现“小金库”犯罪，既要严办承办者，更要重治领导者，才能使“小金库”现象得到有效治理，使许多腐败事项变得无从藏身。

　　河南 周士君

　　新桂网

　　作者：周士君

　　（来源：新桂网-南国早报）