民办高校忧思中拓展空间(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月20日08:18 东方网-文汇报

　　文/本报记者陈琦芳

　　为期两天的“文汇民办高等教育论坛”昨晚在上海建桥职业技术学院闭幕。两天来，来自上海、江苏、浙江、湖北、陕西、安徽、福建等省市的民办高校代表和来自北京、上海、厦门的专家学者，就中国民办高等教育发展趋势进行了深入的探讨。

　　2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国民办教育促进法》是民办高校代表们讨论的热点。作为规范和促进我国民办教育发展的一部法律，《民办教育促进法》及其实施条例与我国民办高校的发展息息相关。民办高校代表们表示，民办高校首先应该遵守《民办教育促进法》，同时仔细研究这一法律，寻找有利于民办高校发展的空间，保障民办高校自身的权利。

　　“练好内功，办出特色”是民办高校代表们普遍认同的发展之路，只有民办高校自身做大做强，提高办学质量，才能赢得社会更多的认可，才能为未来的发展开拓更多的空间。

　　作为近十几年内新兴的教育模式，民办高校在发展中遇到了不少困难，也存在一些困惑。

　　民办高校之“忧”——诸多待遇为何不能享受

　　“为什么一部分民办高校的学生不能享受‘凭学生证火车票半价优惠’的待遇？”、“为什么民办高校的学生不能享受公费医疗？”、“为什么民办高校在跨省市招生学生不能迁户口？”、“为什么民办高校教师退休后只能享受企业退休职工待遇？”……一系列围绕民办高校学生和教师待遇的“为什么”困扰着民办高校的办学者们。他们深知，学生和教师的待遇直接关系学校的办学质量，而质量是民办高校生存的“生命线”。

　　解读事实上，这些“为什么”归结到最后就是民办高校的“地位”问题。《民办教育促进法》第一章第五条明确规定：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”。民办高校代表指出，民办高校在享受同等法律地位的同时，我们不得不看到，社会对它的认识确实还存在一些偏见，这需要时间去改善。在关系学生和教师切身利益的问题上，他们呼吁能享受到真正的“平等”。

　　而另一方面，在一些教育评估中，要求民办高校具备与公办高校“平等”的办学条件，成为了部分民办高校“难以承受之重”。比如民办高校中聘请的副高级退休教师不能作为学校师资认可，使一些依托“白发资源”生存的民办高校无法达到评估要求。此外，评估中的诸如“行政用房面积”、“图书数量”等硬性指标规定，对一部分发展初期的民办高校而言也显得“苛刻”。

　　民办高校之“惑”——投资增值部分属于谁

　　“创办、发展、壮大起一所民办学校后，投资的增值部分应该属于谁？”我国西部一所著名民办高校的院长提出了这样的问题，也问出了不少民办高校投资者心里的困惑。随着我国民办教育的发展，民办学校的“产权”问题已日益受到各方关注。

　　解读《民办教育促进法》第五章第三十五条规定：“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”民办高校负责人们呼吁，对民办高校的“产权归属”问题应尽快制定具体实施意见，使民办高校资产的核算、变更、出让等有更具操作性的政策可依。

　　此外，为向《民办教育促进法》中提出的“民办教育事业属于公益性事业”靠拢，不少民办高校已明确办学“不计回报”，更多的民办高校投资者表示把民办教育作为一项事业，与企业的其他产业发展相辅相成。但也有民办高校直言：认可“不计回报”实际是不敢提“回报”，提“回报”就会引来各种社会压力，给教职员工带来心理压力。

　　全国民办高校迅增九年扩容到475所

　　根据我国《民办教育促进法》，凡“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构”都属于“民办学校”的范畴。而“民办高校”作为一种通俗的提法，确切的说应该是指“社会力量举办的普通高等教育”，据有关部门介绍，我国民办高等教育有6种形式：普通高等教育、高等职业教育、高等教育学历文凭考试、高等教育自学考试、高等教育职业资格考试、与境外教育机构合作办学。

　　据统计，1996－2004年间，我国民办高校由15所发展到475所，在校生人数由1.5万人增加到139.8万人，增长92倍。2000年来，我国民办高校在校生数以年均30万人的速度递增，为推进我国高等教育大众化进程发挥了重要的作用。

　　上海不断探索尝试一系列措施促发展

　　上海市教委副主任张民选介绍，20世纪90年代以来，上海民办高等教育实现了跨越式发展。上海目前有民办高校16所，在校学生5.39万人，占普通高校学生总数的13％。

　　为促进民办教育的发展，近一年来上海市政府采取了一系列措施：政府财政部门联合9大银行，使民办高校享受与公办高校完全一致的国家助学贷款与国家奖学金；从2004年起上海每年拨款4000万，建立上海市民办教育发展政府专项资金；在高等教育高校招生考试中，民办高校依法自主招生，这一举措被称为民办高等教育的“破冰之旅”；今年3月23日，上海召开民办教育工作会议，公布了“上海市实行《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例若干问题的暂行规定”征求意见稿；筹建了民办高等教育行业协会和民办中小学行业协会；正在酝酿“关于民办院校财产归属问题的暂行规定”和“上海市关于民办教育机构停办、转让、主体变更的暂行规定”。

　　各省市民办高校代表在建桥学院参观。

　　本报记者刘定传摄

民办高校 忧思中拓展空间(图)

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