近日，南京市政府下发文件明确规定：市长下基层时全市城乡所有单位一律不准挂欢迎横幅和标语，基层单位也不准搞层层迎送，不准扰民。据说，此举意在从市长做起，彻底杜绝基层单位在接待市政府领导仪式上存在的不实之风。（《南京晨报》4月19日报道）
上级领导下基层调研、指导工作，基层单位挂横幅、组织员工夹道欢迎，甚至到辖区边界迎送，是广被诟病的不良现象，理应早日根治。因此，笔者赞成南京市不搞迎送不扰民
的做法。
不过，笔者对《意见》中过多要求基层单位这不准、那不准的说法有些想不通。因为这多少表明，在分析迎来送往不良现象的根源问题上，有关部门尚存在模糊认识———没有深刻认识到“问题表现在下面，根子却在上面”这个道理，而是把问题的责任一概归咎于基层单位身上。
我以为，基层单位在领导下访时搞各式各样的欢迎仪式，要从两个方面来认识。首先问题确实出在基层，也在基层单位表现得尤为突出。这里面，自然不排除某些基层单位干部有溜须拍马、献媚邀功之用心，希望通过做好领导接待工作，来为地方也为自己的发展争取一些好处。当然也有的可能确实出于对上级领导的尊重。其次，某些上级领导的喜好也是这种形式主义现象产生的原因所在。有的上级领导自己就热衷于对更上一级领导的迎来送往，为基层领导树立了坏的“榜样”；有的上级领导则就“好这一口”，举手投足之间，官气十足，好摆架子，基层不拿他“当回事”就不高兴，就给小鞋穿；还有的上级领导作风不扎实，偶尔到基层，也是蜻蜓点水做做样子，不接触群众，不了解实情，不解决问题。对于这样的领导，基层单位用形式主义的花架子去应付就很自然了。
因此，基层不少形式主义的东西，实际上都是上面的官僚主义给“逼”出来的，光靠打基层屁股显然不能从根子上解决问题。有关部门应该深刻认识到，上级领导机关负有重要责任，应在作风建设方面走在基层前头，作出表率。只要上级领导在感情上亲近群众、工作上深入群众、心理上尊重群众，与基层群众打成一片，建立了鱼水之情，迎来送往的陋习自然会销声匿迹。
