福州市人大常委会初步确定今年10项立法项目

http://www.sina.com.cn 2005年04月20日09:37 海峡都市报

福州二环南路边时见抢建的民房

手被狗咬伤的连依姆仍躺在床上

　　Ｎ本报记者龚凡阙文龙

　　王华友林丹

　　肖春道文/图

　　本报讯昨日上午，福州市第十二届人大常委会召开第二十二次会议，审议了福州市人大常委会主任会议关于提请审议《2005年立法计划（草案）》议案的报告。根据报告，福州市人大常委会初步确定了今年10项立法项目，其中新法规7项、修订3项。

　　7项新法规包括：《福州市海上交通安全管理条例》、《福州市中小餐馆食品卫生管理规定》、《福州市养犬管理规定》、《福州市无居民海岛区域保护与利用管理办法》、《福州市人民防空警报设施保护若干规定》、《福州市违法建筑查处条例》、《福州市农村小型船舶管理若干规定》。

　　3项修订法规是《福州市河道采砂管理办法》、《福州市城市排水设施建设与管理办法》、《福州市城市停车场建设管理规定》。

　　此外，今年还将继续制定2004年立法计划项目，包括《福州市中小学校学生伤害事故预防和处理条例》、《福州市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》、《福州市劳动监察若干规定》和《福州市人民警察巡察规定》。

　　立法关键词

　　违法建筑

　　近郊近万户违法建房

　　随着福州城区的不断扩大，近郊和城郊接合部违法建房的人越来越多，强制拆除时常遭遇暴力抗法。昨日，福州市国土资源执法部门有关负责人告诉记者，《福州市违法建筑查处条例》就是为遏制这种势头，而列入今年人大立法规划的。

　　暴力抗法

　　时有发生

　　陈诚等10位福州市人大代表向福州市人大提交的议案指出，不久前他们对福州近郊51个行政村的不完全统计，就有近万户违法建房，面积约200万平方米，涉及4万多人口。他们认为，违法建房容易引发邻里纠纷，强制拆除时常遭遇暴力抗法。

　　福州市国土资源执法部门有关负责人告诉记者，按国务院规定，福州城市规划区范围内，农民单体建房不予审批。但目前在仓山区的建新镇、城门镇，晋安区的新店镇、鼓山镇，鼓楼区的洪山镇等地，村民违法建房现象较为严重。

　　该负责人说，造成这一现象的主要原因是，目前福州农民新村建设比较滞后，在新城区不断拓展中，一些被征地的农民拿到货币安置款后，不愿购买商品房，为节约成本，利用原来的自留地违法抢建。其次，有的农民大肆建房用来出租，赚取租金；还有的人想通过抢建以得到更多拆迁补偿。

　　执法力量不足

　　该负责人说，拆除违法建房，时常遭遇暴力抗法。目前福州城区的土地执法人员还不到100人，执法力量不足。此外，在拆除违章建房时，土地执法部门只能租用钩机等拆除工具，而租用钩机每小时就要250元，一天要2000元，这大大增加了执法成本。

　　该负责人表示，下一步，他们将加大对违章建房的查处力度，市民可拨打96625举报违法建房。同时，他们将与有关部门配合，积极做好农民新村的规划建设，以减少农民擅自建房，制止其浪费土地资源。此外，他们将建议有关部门在新区的征用拆迁中，尽量用安置房给予补助，以避免一些农民拿到货币补偿后不愿购买商品房的现象。

　　立法关键词

　　养犬遛狗

　　通告虽禁止违规遛狗仍常见

　　前天下午，家住福州劳动路的一位87岁的连姓老依姆在公园玩时，被邻居家养的一条狗咬伤，为医药费问题，双方还闹到了派出所。据了解，这条狗已好几次咬伤人了。记者调查发现，福州市养犬管理政府通告虽然施行已有一段时间，但是在各类公共场所违规遛狗的现象仍旧存在。

　　散步时，

　　猛狗扑上来

　　家住福州金山的吴先生一说到狗就生气。他说，一日傍晚，他在小区散步时，一条凶猛的狗冲他跑了过来，后面一个胖妇女边跑边“宝贝、宝贝”地叫个不停，狗丝毫不理会她，直冲吴先生扑了过来，幸亏吴先生眼疾手快，一闪身，躲过。但是狗转过身又扑了上来，吴先生又一转身，像舞狮子一般跟狗练起“凌波微步”。待到吴先生气喘吁吁停下时，胖妇女抱住狗一个劲儿地亲热。吴先生站起身要胖妇女出示“养犬证”，胖妇女一听此言，嘴上应着“有办”，但马上就溜走了。

　　记者昨日在市区一些公园里随便询问了几个群众，他们对违规遛狗的现象表示“非常反感”。

　　地方立法

　　能否得到遵行

　　福州市政府今年元月发布了《关于加强养犬管理的通告》，明确规定，养犬须取得《犬类免疫证》。每日晚7时至次日凌晨7时这个时间段可以携犬出户，并且还禁止狗主人携犬乘公交以及进入各类公共场所。但生效数月来，该通告显然没有得到有效遵行。许多市民表示，希望相关规定上升为地方法规后，以有效避免这种“有法不依，执法难到位”的尴尬局面。

　　立法关键词

　　殡葬管理

　　新法禁售纸扎冥屋

　　任何单位和个人不得生产经营纸扎冥屋、冥具等封建迷信的丧葬用品；在实行火葬地区不得销售棺木、木龛等土葬用品。违者，将被没收违法物品和违法所得，可能并处以生产经营金额一倍以上三倍以下的罚款。这是昨日下午福州市第十二届人大常委会第二十二次会议审议的《福州市殡葬管理办法修正案》（草案修改稿）作出的规定。

　　草案修改稿规定，殡仪馆应当自接到通知时安排接运遗体，城区不得超过2小时，县（市）不得超过4小时。殡仪馆应当按照与死者亲属或其单位预定的时间、地点接运遗体，安排当日火化，并在遗体火化后3小时内提供骨灰。遗体需要存放在殡仪馆内的，一般不得超过7日。因特殊情况需延期火化的，应经所在地民政部门批准。

　　在实行火葬的地区使用非殡仪车运送遗体的，处以2000元以上5000元以下的罚款。殡仪馆超过规定时间接运、火化遗体、提供骨灰的，处以1000元以上2000元以下的罚款。

　　草案修改稿还规定，办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法利益。提倡遗体告别活动在殡仪馆进行。不得在住宅小区、新村楼院、医院等的公共场所和道路停放遗体、燃烧冥纸冥具等。如拒不改正，违反者将被处以500元以上1000元以下的罚款。

　　根据草案修改稿，市辖各城区、县（市）人民政府所在地的镇，耕地、有林地，铁路、公路主干线两侧，水库、河流堤坝附近和水源保护区，经济开发区、文物保护区、旅游风景区、自然保护区、生态公益林区和绿化保护带等区域范围，禁止修建坟墓。禁止建坟区的具体范围，经县（市）人民政府划定后向社会公布。在禁坟区内建坟，最高罚款可能达1万元。

　　禁坟区内现有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的坟墓予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。