南京市规定市长下基层不准挂横幅 不准扰民

　　近日，南京市下发文件明确规定：市长下基层时南京城乡所有单位一律不准挂欢迎横幅、条幅和标语，基层单位也不准搞层层迎送，不准扰民。据说，此举意在从市长做起，彻底杜绝基层单位在接待市政府领导方面存在的不实之风。

　　上级领导下基层调研、指导工作，基层单位挂横幅、组织员工夹道欢迎，甚至到行政区划边界去迎送，是广受诟病的不良现象，既让领导感觉自己像“天外来客”，也使领导与

群众之间产生深深的隔膜，理应早日根治。因此，笔者赞成南京市不搞迎送，不准扰民的做法。

　　不过，笔者对《意见》中“一律不准”、“彻底杜绝”基层单位如何如何的表述方式却大不以为然。这表明，南京市政府对上述种种不良现象的产生根源存在模糊认识，没有深刻认识到“问题表现在下面，根子实际在上面”这个道理，而是把罪责完全推到了基层单位身上。

　　基层单位在领导下访时搞各式各样的欢迎仪式，这要从两个方面来认识。首先，问题确实出在基层，也是通过基层单位突出表现出来。这里面，不排除基层单位有溜须拍马、献媚邀功之心，希望通过做好领导的接待工作，博得领导的赏识，既为地方也为自己的发展争取一些好处。当然，也有可能是出于对上级领导的尊重，是一种朴素的情感。其次，必须认识到，上级领导是这种形式主义现象产生的根源。有的上级领导“以身作则”，自己本身就热衷于对更上一级领导的迎来送往，为基层领导树立了坏的“榜样”；有的上级领导就“好这一口”，举手投足之间，官僚气十足，好摆臭架子，基层不拿他“当回事”他就不高兴，就给基层小鞋穿，鼓励、怂恿，甚至逼迫基层在迎来送往中搞花样；有的上级领导作风不扎实，偶尔到基层，也是做做样子，不接触群众，不了解实情，不解决问题，“隔着玻璃看庄稼”，脚不沾地，蜻蜓点水一般。对于这样的领导，基层单位也很自然地用形式主义花架子那一套去应付他。

　　笔者认为，基层不少形式主义的东西，实际上都是上面的官僚主义给逼出来的。因此，光靠“不准基层单位”如何如何，显然不能从根子上解决问题，应该深刻认识到，上级领导机关对此负有重要责任，要在作风建设上走在前头，做出表率，把功夫下在抓基层、抓工作落实上。

　　笔者相信，只要上级领导在感情上亲近群众、工作上深入群众、心理上尊重群众，时刻把基层群众的冷暖安危挂在心上，感同身受，与基层打成一片，建立起鱼水之情，那种形式主义的迎来送往之风自然就会销声匿迹。

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　　人民网 责编:黄珊 作者:蒹葭