高邮市国税局创建“群众满意基层站所”活动

　　2004年，高邮市国税局被高邮市委、市政府表彰为机关作风建设“十佳”单位、机关目标管理优胜单位、重要工作事项效能先进单位、依法行政工作先进单位、创业者最满意执法单位等多项先进单位，三个分局被评为高邮市“群众满意基层站所”，这么多的荣誉在高邮的机关部门中还是很少见的。更让人感动的是，他们并没有裹足不前。不久前，在我们采访他们创建“群众满意基层站所”活动时，他们又创造了一个令所有人振奋的佳绩：今年一季度入库工商税收12429万元，与去年同期相比增收4354万元，增幅达53.9%%。

　　高邮市国税局局长蔡年青介绍创建“群众满意基层站所”活动情况时不无自豪地说，他们以科学化精细化管理推动精细化服务成效明显，去年底扬州市国税局在高邮召开了现场研讨会，高邮的税收会计信息的处理和操作、税款适时划扣等工作接受了扬州市国税局和兄弟单位的现场观摩，全市一般纳税人全面推行了网上认证，自行认证率达100%%，已连续8个月实现准期申报率、当期申报应纳税额准期入库率、月度税款入库率、查补税款准期入库率、罚款准期入库率、滞纳金加收准期入库率和处罚率全部达100%%。

　　今年，高邮市国税局突出“总结创新年”的主题，以曾获得扬州市委市政府“群众满意十佳基层站所”荣誉的第三分局为样板，培植第四分局为示范点，继续深入开展创建“群众满意基层站所”活动。高邮市国税局一班人认为，创建“群众满意基层站所”的关键在于工作扎实、管理到位、服务周到，以精细化管理推动精细化服务是切实可行的。他们首先在“三源”管理上求精求细。在户源管理上，重点解决漏征漏管问题。通过与工商、地税、民政等部门加强联系，实现了登记信息适时互动联网，及时掌握纳税户增减情况。在票源管理上，重点解决以票控税的问题。加强票证印、领、存、购、销的计划性，规范领、购手续，执行防伪税控发票的一次发售数量规定，在商业流通企业全面推行逐笔开票，所有超市、专业商店全面推行税控收银机。在税源管理上，积极推行重点企业局长挂钩制度、大企业责任区管理制度和税源层级监控制度。

　　在组织收入上求精求细。重点是在“管”、“评”、“清”、“查”、“堵”、“调”、“退”、“引”八个字上下功夫。“管”是严格管理，切实加大征管力度，月入库税款大幅增加，今年2月份达4300多万元，创历史新高；“评”是评税，扎实做好纳税评估、反避税和稽核评税工作，将对外资企业的反避税工作经验引入内资企业管理；“清”是清欠，对2001年新征管法实施以来的欠税情况认真排查，全部清理到位，做到月税月清；“查”是稽查和检查，组织专门力量对长期低税负、零税负企业列出重点进行解剖，以查促管，以查促收；“堵”是堵塞征管漏洞，最大限度地减少税收流失；“调”是加大免抵调的力度，督促纳税人及时上报有关资料，确保及时到位；“退”是按照国家的税收优惠政策严格控制各类退税；“引”是积极引导纳税人依法纳税、按章纳税。

　　在责任区管理上求精求细。依据行业特点、地理分布、人员搭配等原则划定了22个责任区，明确62名责任人，建立责任区工作制度，实行主辅管理员工作制。采取分类指导的办法，实行大企业管理责任区制度。推行税源层级管理办法，列出税收基础管理、税源分析、动态管理监控、纳税评估、优化服务等10个方面的工作内容，提出征管质量指标，纳税辅导、责任区管理等9个方面的工作要求。每月15日前完成各种静态资料的收集与整理，按月进行税收分析。

　　在纳税评估上求精求细。具体做到六个精细，即：精细确定评估对象、精细确定评估内容、精细明确评估方法、精细整改评估问题、精细组织评估力量、精细考核评估绩效。专门制定了《增值税纳税评估指导意见》和《增值税纳税评估考核暂行办法》，细化了十多项工作要求，将纳税评估作为实施精细化管理、提高征管质量考核的一个重要内容，严格考核奖惩，推动了纳税评估工作质量的提高。

　　在信息化建设上求精求细。根据流程再造业务重组的需要，按照业务流程节点，设置系统应用权限和工作流权限，全局岗位定义分62种类型，对全局所有税务干部按人按岗位按权限进行设置，先后分三次开通了126种工作流。全市1527户一般纳税人已基本实现网上认证。今年2月1日起，高邮市国税局还在扬州国税系统率先推行了税银联网实时划扣系统，实现了网上申报、税款划扣、上解销号电子化处理，极大地简化了纳税人申报缴款手续，加快了税款入库速度。

　　在创新服务上求精求细。围绕职能性服务、程序性服务和权益性服务等重点，积极构建“为纳税人服务”体系，营造良好的税收环境，实现了由“以我为中心，管理为重点”向“以纳税人为中心，服务为重点”的转变，使执法与服务有机结合，实现税企双赢。具体地说就是实现了“五个上升”，即：在税法宣传上，从过去简单的散发税收资料，上升到有计划、有重点、有目的的解疑释难上来；在税企关系上，从过去我说你听，我要求你怎么办就怎么办的执法与被执法的关系，上升到执法就是管理、执法就是服务上来；在文明服务上，从过去一张笑脸、一条毛巾、一杯茶水的浅层次服务，上升到时时、事事、处处为纳税人着想、切实维护纳税人的合法权益、更好地促进地方经济快速发展上来；在政策服务上，从过去简单的你申请我审批，上升到用足用好政策、积极主动帮助企业发挥最大政策效应上来；在服务措施上，从过去单纯强调执法就是打击、就是震慑，上升到通过追求人性化的服务，引导纳税人自觉遵从税法，营造安商、富商、稳商的良好氛围上来。去年以来，高邮市国税局认真贯彻中央一号文件，将相关的优惠政策汇编成册，发放到每一位乡镇领导，并印发了几千份宣传手册，举办会计与计税员培训班，保证各项涉农税收优惠政策家喻户晓、人人皆知。全市共对85户粮食购销、饲料生产、农资生产销售等与农民增收密切相关的企业进行优惠资格认定，减免（退）税3000多万元。陶孝全　秦兴夏　夏斌　江克宇新华日报