广州观察：人行道停车到底归谁管？

　　胡泉

　　施行了8年的《广州城市市容环卫管理规定》面临大幅修改。草案中，机动车、非机动车不按照规定停放可处300元以上3000元以下罚款（昨日《羊城晚报》A1版）。

　　这一超出目前交警部门对违规停车处罚金额数倍的条款，引起各方关注。关注，不仅

因为这几乎是全国之最的罚金，而且在于违规停车的管理主体的争议。

　　细查草案，内文规定由市容环境卫生行政主管部门负责规定的组织实施，而由城市管理综合执法部门实施行政处罚。何为组织实施？条文不够细致，可否理解为认定乱停放等行为？但是，两个部门分工的原因是显而易见的———广州相关条例规定，只有城管部门方有执法权。

　　另外，机动车乱停放，是放在“占道经营”的条款内。所谓占道，依照草案，是指不得擅自占用道路、人行过街天桥、人行地下过街通道及其他公共场所。道路，一般理解，既包括车行道，也包括人行道。但是依照广州目前的政令，城管部门只对在人行道上的车辆乱停放有执法权，而车行道的执法权仍然回归交警部门。草案条款对“道路”还有不清晰之处。

　　其实，车行道的执法权归交警部门毋庸置疑，但广州城管部门所拥有的人行道乱停车执法权却遭到质疑。去年7月，一车主将车停在人行道上，被越秀城管罚款。车主认为依照去年5月实施的《道路交通安全法》，道路交通违法应由交警部门处理，法律并未赋予城管处理的权力，于是一纸诉状将越秀城管告上了法庭。

　　其实，在北京、杭州、长沙等城市，将人行道上的违规停车处罚权交予城管部门也是通用做法，也都通过当地相关法规予以确认。而在新交法后，这样的做法也在这些城市遭到质疑和不解。

　　原本人行道乱停车处罚权归交警还是归城管就理不清，现在又冒出个市容环境卫生行政主管部门组织实施的“准执法”条款。“三英战吕布”，老百姓如果分辨？

　　正因有质疑，新交法生效后，广州大部分区的城管都陆续暂停独立拖车执法，市城管支队也于去年底暂停该项执法。可是车辆在人行道乱停放现象屡禁不止，东山区本月初创造出“城管交警联合拖”的处理模式———由东山区交警大队、东山区公安分局交通科和东山区城管大队组成联合执法队伍，解决“三车”乱停放问题。

　　据悉，广州市正有一种思路，对一些地方规定进行调整，如目前正在考虑把人行道上乱停车执法交给交警负责。如果按照这一思路，将修改的《广州城市市容环卫管理规定》乱停车最多罚款3000元的执法权问题就面临不一致和难以“落地”的可能性。

　　目前，广州停车位紧张、部分车主守法观念不强、处理力度减弱，导致人行道乱停车问题严重。要解决这个问题，首先解决管理权力合法归属的问题。中山大学政务学院赵过渡教授近日曾就此问题表示，政府的管理要做到无缝隙，法规至少不能打架，否则将面临权力空置，解决人行道“三车”乱停放，最好的办法就是尽快把有关职责移交给交警部门。

　　（日京／编制）