国家防总通报湖北恩施围堰溃决事故 要求汲取教训

　　中新网4月21日电据中国水利部消息，国家防总现日前对造成10人死亡、4人失踪的湖北省大龙潭水电枢纽工程围堰溃决事故予以通报，要求各地从中汲取教训，加强水库防洪工作，确保防洪安全，认真做好以下工作：

　　一、各地务必加强领导，落实水库防汛责任制。

　　水库(含水电站、淤地坝、尾矿坝等)安全事关广大人民群众的生命财产安全，必须做到万无一失。各级人民政府、防汛抗旱指挥部和有关单位要时刻牢记执政为民的宗旨，牢固树立以人为本的思想，始终把人民群众的安危放在首位，充分认识水库安全工作的重要性及溃坝失事后果的极端严重性，进一步加强领导，真正建立健全以行政首长负责制为核心的水库防汛安全责任制，明确水库防汛安全行政责任人、管理和技术责任人，并接受社会监督。

　　水库防汛责任人应切实克服麻痹思想和侥幸心理，忠于职守，尽职尽责，坚决杜绝官僚主义和形式主义，要熟悉有关情况，掌握岗位相关专业知识和技能，避免汛情紧急时不知所措、仓促上阵、指挥失当，造成严重灾害损失。对因领导不力、失职渎职或处置失当而造成严重后果的防汛责任人，地方各级人民政府要按照有关规定，追究责任，严肃处理。

　　二、修订完善并落实水库防洪应急预案，有效处置突发险情。

　　各类水库必须制定和完善防洪应急预案，建立健全防汛抢险应急机制。尤其要针对水库可能发生的各类险情，做好重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案，切实做到机构、责任、队伍、方案、物料和报警六落实，有效处置突发险情，减轻灾害损失。预案一旦确定，就要逐项逐条落实具体措施，明确责任，确保到位，任何环节都不能因为疏忽懈怠而出现问题。各级防汛抗旱指挥部要以防洪应急预案为基础，以各项措施的落实为关键，督促水库做好各项防范工作。对未按要求编制预案的水库要通报批评，限期完成预案的编制；在建工程没有预案或不落实的要责令其停止施工，限期改正。

　　三、强化管理，扎实做好水库安全度汛各项检查工作。

　　水库管理单位要加强防汛工作的规范化管理，完善水库管理规章制度，防患于未然。汛前要做好自查工作，汛期要落实值班巡查制度，加强水库大坝安全监测。遭遇较大暴雨、洪水、台风时，有关人员要坚守岗位，昼夜值班，发现隐患险情及时报告并做好应急处置工作。

　　各级防汛抗旱指挥部要在汛前组织有关部门对辖区内各类水库的安全度汛准备工作进行一次全面检查，重点核查水库防汛责任人和应急预案的制定落实情况，发现问题要限期整改，确保安全度汛。

　　四、统一调度指挥，严格执行水库汛期运用方案。

　　各地、各部门和有关单位要认真贯彻落实国家防总《关于进一步加强水库防汛管理工作的通知》(国汛[2004]3号)精神，在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，坚持局部利益服从全局利益。水库管理单位要严格按有关规定编制水库汛期调度运用方案，报有管辖权的人民政府防汛抗旱指挥部批准。水库的调度运用要严格执行批准的汛期调度运用方案，严格按规定的权限实施调度，服从有管辖权的防汛抗旱指挥机构的调度指挥和监督，其他单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。各级防汛抗旱指挥机构要加强对电力、农垦等系统水库防汛工作的监督管理和防洪调度，统一指挥，科学调度，确保水库防洪安全。

　　事件回放

　　清江大龙潭水电枢纽工程(在建)位于湖北省恩施市上游11公里处，设计总库容5200万立方米，电站装机3万千瓦。2004年5月26日至27日，清江流域骤降暴雨，27日下午5时49分，大龙潭洪峰流量达到1071立方米每秒，洪水漫过围堰导致围堰溃决，致使发电引水洞内4名施工人员死亡，下游河滩便道上一辆面包车被洪水冲走，车内10人死亡、4人失踪(其中有12名儿童)。

　　事故发生后，温家宝总理、回良玉副总理作出重要批示，要求立即开展搜救和善后工作，查明事故原因，严肃处理。国家防总工作组当即赶赴现场，督促开展人员搜救、善后及事故调查工作。湖北省政府成立了事故联合调查组，对事故发生的原因、事故责任等进行了调查取证，确认围堰溃决造成人员伤亡是一起典型的安全责任事故。

　　事故发生的直接原因是洪水超过围堰设计防洪标准。主要原因是项目业主恩施清江大龙潭水电开发有限公司和施工单位葛洲坝水利水电工程集团有限公司第一工程公司大龙潭项目部没有按要求制定防汛预案、安全措施不落实、临场抢险指挥不当。此外，还有监理单位长江水利委员会工程建设监理中心审查不严，恩施市政府和防汛管理部门监管不力、防汛责任制不落实等原因。

　　大龙潭水电枢纽工程围堰溃决造成严重人员伤亡，教训十分惨痛，社会反响十分强烈。大龙潭事故表明，水库安全度汛仍然存在责任不落实、麻痹思想严重、应急预案不完善、防汛准备不充分等问题，再次为水库防洪保安工作敲响了警钟。