“异乡人”和当地居民一样享有社会保障

　　新华网上海4月21日电（记者姜帆季明裴文彬）今年3月，从河南登封到江苏省常熟市打工的农民工小孙因急性阑尾炎住进了医院，手术及住院费用共3000元，相当于他3个月辛苦劳作的收入。然而，由于参加了当地的新型合作医疗，小孙的实际支出只有不到1000元。

　　在长江三角洲地区，享受这种与当地居民“无差别”社会保障的“异乡人”不止小孙一个人。随着长三角地区制造业的迅速发展，越来越多的外来人口涌入这个地区，区内的人

口流动也越来越频繁。如何将这些流动人口纳入逐渐健全的社会保障体系，成了各地政府着力解决的问题。

　　在苏南和浙江制造业发达的地区，无论企业是何种所有制，也无论职工来自什么地方，企业都必须至少为职工在当地办理养老保险、工伤保险、生育保险和一定形式的医疗保险。江阴市劳动和社会保障局局长张秉伟说：“几年来，我们一直在扩大社会保障体系的覆盖面，不为职工办理劳动保险的企业年检过不了关。这样，就使外地务工人员能够跟江阴本地人一样享受到社会保障。”在江阴、张家港、常熟等地，80％以上在企业打工的外地人被纳入当地的社会保障体系。

　　有近400万外地农民工聚集的上海，自2002年开始，就有了专为外来从业人员“度身定制”的社会保险，由用人单位全额缴费，外来农民工则享受工伤保险、住院医疗待遇及老年补贴等三项待遇。2004年9月，上海市职工保障互助会又推出《从业人员意外伤残团体互助保障计划》，目前已有23000余名职工参加，其中很多是外地打工者。

　　中国工业经济联合会副会长林凌认为，由于出台了一系列保障农民工权益的政策，尤其是工伤保险、最低工资保障、医疗保险和养老保险，打工者“心里有底”，才使长三角地区在最近出现的“民工荒”中受冲击不大。

　　除了农民工以外，在长三角地区工作、生活的台胞和“洋打工”也越来越多，仅在上海，就有来自112个国家的近7万名外籍人士办理就业手续。现在，他们的就医及医疗保险问题也越来越突出，长三角地区一些地方政府已经在思考如何解决这个问题。

　　在上海，目前面向外籍人士开放的中外合资合作医疗机构已有16家，还有9家正在申报中，这方便了在长三角地区工作的外国人。在南京一家合资企业工作了3年的美国人巴尔先生说：“刚到中国来的时候，我会飞回美国看牙医。现在，坐3个小时火车到上海就行了。”

　　“‘洋打工’和台胞带来资本、技术和先进理念，外来务工者带来劳动力，只有将他们吸引过来，长三角的发展和繁荣才有保障。”南京大学长三角研究中心的刘志彪教授说，从某种角度看，包容性强、结构完备的社会保障体系，是长三角地区繁荣发展的必备条件。（完）（责任编辑:潘晓亮）