湖南将启动公务消费改革 试点三种改革方式

　　编者按：

　　“紧扣权力制约这个关键，抓源头、源头抓。”通过一天的反腐倡廉治本抓源头经验介绍，昨日下午，湖南省委、省政府召开的全省反腐倡廉治本抓源头工作会议在长沙结束。会议透露，全省将启动公务消费改革，每个市州都要有试点，5月底前要将试点县(市、区)情况上报省财政厅。

　　- 实验地点

　　限制公车严禁签单

　　资兴试水

　　2004年底，当北京、上海等地即将推行公车改革的消息炒得沸沸扬扬时，湖南省资兴市2004年1月份就已经试水。

　　据资兴市宣传部长王琼华介绍，2004年，资兴市通过了“公务用车货币化改革”方案，第一轮即进行了122台公车改革，当年节约行政支出约1000万元，“车轮腐败”得到明显遏制。目前资兴市公、检、法、司系统的公车纳入车改范围，公务接待改革方案等也在紧锣密鼓地进行中。

　　常宁实验

　　早在今年初，常宁市宣布：严禁公务签单消费，违者除所签单消费款自付外，还要被查处。市纪委明文规定：公务接待时，严控接待规模和规格，防止因大吃大喝浪费财政资金。因公务在宾馆、排档及各种娱乐场所发生的消费行为，一律当场支付现金，不得赊欠或签单，否则财务予以拒付。各消费场所要自觉维护接待规定，拒绝单位签单，如有发生，单位财务不承担任何责任。

　　此规定实行后的近两个月时间内，该市领导共拒绝参加和制止公务签单消费活动10余次。到3月上旬为止，常宁市市直各单位招待费支出比上年同期减少20%。

　　- 湖南举措

　　三种方式可试点选择

　　据了解，目前公务消费改革大致有三种形式：

　　一种是限额消费，即把接待费、通讯费、办公费、差旅费、交通费，按财政规定，确定标准，包干到人，限额使用。

　　另一种是把接待费单列出来，实行总额控制，核定额度，逐年递减，分月用钱，预先提醒，超支不补。

　　还有一种是彻底改革，即逐项确定标准，补贴到人，统一发放，取消报账。

　　昨日的会议强调，无论采取哪一种模式，都要加大力度，积极推行。这次会议以后，每个市州要选择一个县(市、区)进行公务消费货币化和公务用车改革试点。会议还要求，各市州5月底前要将试点县(市、区)的情况上报省财政厅，并抄报省纪委监督检查室。

　　- 专家观点

　　改革意在源头反腐

　　湖南省社会科学院社会学所所长方向新表示，尽管湖南在公务消费改革方面的步伐不是很快，但资兴市、常宁市的行动已经是一种很好的摸索和创新。

　　湖南今年全省推行公务消费改革试点是全面推行公务消费改革的一个起点，对源头防腐的作用不可估量。方向新表示，改革实际上是把隐形收入公开化，与职位挂钩，严格规范用钱制度，可以抑制一些拿公家钱不正当消费的现象。推行公务消费改革试点，最大的作用就是预防腐败。

　　“三种改革措施可行，但第三种是公务消费改革的整体发展方向。”方向新认为，彻底的改革，补贴到人，统一发放，取消报账，这是目前国外运用较多的一种模式。“但并非完美无缺：一方面，政府财政投入增加；另一方面，部分人可能省公用私。”方向新说。

　　- 其他新政

　　扩大公开招考干部数量

　　今后，各级各部门每年将尽可能多拿一些职务岗位，向社会公开招考，公开招考不能只限于招考党外领导干部和一般职务岗位，对符合条件的党员干部和重要职务岗位，也应公开招考。

　　全面实行任期经济责任审核

　　全面推行领导干部经济责任审计制。各级各部门“一把手”在调出或离任前，都要实行任期经济责任审计，并依据审计结果，决定干部的提拔和使用，未经审计，不得调出和离任。

　　防范法官律师“捆绑腐败”

　　加快建立健全人民陪审员制度，堵死标的物拍卖中的权钱交易，加强立案、审案、执行环节的相互制衡，会议要求制定法官审案与律师辩护行为规范，建立法官与律师的“隔离带”，防犯法官律师“捆绑腐败”。

　　本版撰文/新报记者 黄炜信