以发展促进移民搬迁(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月22日11:12 中国三峡工程报

　　以发展促进移民搬迁——访三峡库区开县县委书记蒋又一本报记者徐爱民通讯员姚安伟

　　开县是三峡库区移民大县之一，而且移民主要集中在156米水位以上，后期移民任务十分繁重。为此，开县提出了“五年任务、三年攻坚”的移民工作思路，计划到2007年基本完成移民任务。近日，本报记者就开县移民工作有关问题采访了开县县委书记蒋又一。

　　记者：开县为什么在此时提出“五年任务、三年攻坚”的目标？

　　蒋又一：去年5月开县县委领导班子调整之后，开县就提出了“五年任务、三年攻坚”的移民工作思路。之所以提出这一目标是基于以下几点考虑。第一，从有利于三峡工程建设的角度考虑，开县是一个移民大县，搬迁总量占整个三峡库区的十一分之一，其中156米水位以上移民占三峡重庆库区的三分之一强。如果开县能够提前完成移民工作，就可以为三峡工程最终蓄水到175米水位、发挥工程综合效益作出贡献。第二，从开县的发展角度考虑，全县上下都认识到早搬迁早发展、早完成、早主动的道理。第三，从“九·四”洪灾中吸取教训。去年9月4日，开县发生了200年一遇的洪涝灾害，整个县城被淹没，全县共造成经济损失18亿元，而受灾的多数是住在平坝河谷地带的移民。我们设想，如果能够提前完成搬迁，他们就不会受到这种危害。开县从这次洪灾中吸取教训，决定加快移民工作步伐。第四，从以人为本、构建和谐社会的需要考虑，开县老县城居民住的还是上世纪七十年代、甚至五十年代的房屋，房屋低矮潮湿、没有厕所。老百姓在这种条件下居住就不能体现以人为本，必须尽快实施移民搬迁。

　　在这3年当中，开县移民工作的重点是把新县城建设好、把基础设施建设好、把房屋建设好。移民人口基本搬迁完成，留出一到两年时间进行清库，为175米蓄水做好准备，立足于打主动仗，防止水逼人退的现象。

　　记者：为了完成这个目标，开县采取了哪些工作措施？

　　蒋又一：这个目标是比较切合实际的，开县县委、县政府有信心完成这个任务。从客观上讲，开县移民的移民工作重点是新县城建设，开县新县城的地址比较开阔，建设环境比较好，条件比较有利；从主观上讲，开县县委、县政府下了很大决心，按照这个要求制定了倒计时的工作计划，国务院三峡建委和重庆市委对这项计划给予了肯定和支持，而且广大移民也迫切要求尽早搬迁。当然，搬迁过程中肯定会有很多困难，但我们认为，通过努力是可以实现目标的。

　　为了完成这项任务，开县经过研究采取了几项有力措施。一是加强领导，整合力量。既然决定攻坚，就要有攻坚的指挥部和攻坚人员。开县县委成立了由四大班子领导组成的攻坚指挥部，由县委书记任第一指挥长，从而加强对移民攻坚工作的领导。我们把全县30多位县级干部和70多个部门组成移民帮扶团，让县领导下到每一个移民乡镇、每一个移民社区、每一个移民居委会，帮助基层单位搞移民工作。二是在工作方法上把移民工作分成两大块，一手抓县城移民迁建，一手抓农村移民安置。县城迁建的工作重点是要研究如何加快基础设施建设、征地拆迁和房屋建设速度。农村移民安置也分为两个方面：一方面抓好县内安置，另一方面抓好重庆市内出县外迁。同时要搞好周边集镇迁建工作，整体推进移民工作。三是组织突破移民工作中的难点。开县移民工作的难点是纯居民和困难群体，要让移民中的纯居民、破产企业职工和享受低保人员搬得出、留得住。首先在规划上为这部分群体提供了地理位置较好的房屋基地，便于他们将来具备生存的必须条件。其次对纯居民的房屋由政策统建，采取以房换房、面积补差的办法，使他们在经济上可以承受。我们还修建了2000套廉租房，解决部分移民买不起房、无房住的问题。

　　我们也吸取了一、二期移民的教训，注意在移民中发展、在发展中移民。如果开县不能在资金包干范围内把城迁任务完成，这是违背三峡移民政策的，反过来说如果仅仅用补偿资金来克隆一个旧县城，那是对不起开县人民的。我们必须既要坚持移民政策的刚性，又要采取市场经济的办法筹集资金，建好开县新城。

　　记者：如何让开县在移民过程中得到发展？

　　蒋又一：要吸取一、二期移民的教训，一手抓移民、一手抓发展，把开县建设成为重庆市的工业强县和商贸旅游强县。

　　发展能源产业，通过几年努力，到2007年全县水电、火电装机达到80万千瓦，形成300万吨煤炭生产能力。

　　发展建筑建材产业，做大盘强现有企业，县属建材生产企业要按照可持续发展的要求，走新型工业化的道路，改变增长方式，增加科技投入。

　　发展绿色食品加工业，以公司加农户的方式，带动移民种养殖业的改变和调整。

　　发展天然气相关产业，开县是天然气储藏大县，准备在天然气化工或者天然气发电方面争取培育一个企业。

　　发展特色产业，根据开县实际，推广中药材种植等适合高山地带发展的项目。

　　发展新兴旅游产业，推出生态旅游、红色旅游和温泉游。

　　记者：目前移民工作还存在哪些困难和问题？

　　蒋又一：目前开县最担心的就是新县城周围库区消落带的环境问题。由于三峡水库在145米水位到175米之间运行，形成了一个垂直范围30米的消落带。开县与库区其它县市不同，其它县市的消落带多位于陡峭的“V”形河谷，而开县的消落带位于比较平坦的河谷地带，消落带的面积达到38平方公里。如果这个消落带的环境污染问题不能很好地解决，不仅不能落实党中央提出的以人为本的思想,可能会对新城的生态环境造成威胁。

　　另外一个困难是，从1992年到现在，开县库区人口和房屋已经大大超过当时的库区调查数据，国家经济环境也发生了深刻变化，移民资金非常紧张。如何既使用好现有资金，又能落实好移民政策，还有许多工作要做。

图为蒋又一在接受本报记者采访。本报记者徐爱民摄