阳光行政：365天天天为民办事

　　遍布金华市区及所辖各县、乡镇（街道）的“365便民服务中心”（行政服务中心），织就了一张亲民、透明的政府公共服务网络，延伸到社会各个角落，为当地的平安稳定、和谐发展源源不断地输送养分。它实行的是全年无休的窗口式办公制度，提供的是超市式行政审批办公环境，一个窗口对外，职能归并，限时完成服务。“365便民服务中心的实质就是365天为民办事的阳光行政载体，这在全国都是首创。”金华市行政服务中心常务副主任潘和胜说。据金华市平安办和金华市统计局最近组织的群众安全感抽样调查，全市群众安全感满意

率达到93.4%。“亲民、透明、感动。”35岁的金华婺城区居民王燕丹这样评价该区城西街道“365便民服务中心”。王是个来料加工经纪人，因资金紧缺，她来到该中心申请小额贷款。由于她不能提供抵押物，按政策不能办理。但服务中心办事员钱健红没有简单地退回王燕丹的申请，而是告诉她，要解燃眉之急的话，可改申请信用担保贷款。得知王的亲戚们对做担保有顾虑，钱健红就主动打电话解释，还帮王燕丹填好表格，带她去就业局审核。一个星期后，王燕丹得到了20000元贷款。这要是放在以前，没有两个月根本办不成。

　　“衙门”里的人集中起来恭候群众

　　金华各地的“365便民服务中心”（行政服务中心）是2001年成立的。起源是1998年成立的金华市政府集中办事大厅。为了给市民节省时间、方便办理各种证照手续，金华在全省率先设立了该办事大厅。服务中心的基本模式是：政府各职能部门派驻工作人员入内，全天候、一站式办理审批、审核、核准事项。在金华市行政服务中心，记者看到，3000多平方米的智能化办事大厅内，设有60多个柜台式办事窗口，俨然是个行政大超市。每个窗口注明职能部门名称、审批种类、办事程序、申报材料、收费标准以及服务电话；每个服务窗口实行严格的定人定岗制度，绝不允许出现工作人员擅自溜号、让办事群众坐冷板凳情况；办事大厅中央则设置投诉监督台，纪委、监察部门派专人坐镇。在工商登记窗口，一位前来办证的个体户发出这样感叹：现在开店办事，不需要一个个地去跑“衙门”，而是“衙门”里的人集中起来恭候群众了。“所有办事窗口推行公平、公开的阳光作业。”金华市行政服务中心常务副主任潘和胜介绍说，每个服务中心都设有监督举报投诉台，可以让企业和市民在现场直接举报行政不作为或不正当行为。“这就把过去政府高高在上的公共权力置于阳光下，让老百姓看得到，摸得着。”

　　老百姓感受到了政府的亲切与诚意

　　“我们老百姓从来没有像今天这样感受到政府的亲切与诚意。”对于当地政府推行以便民服务中心为代表的政府自身建设，金华当地一位小企业主这样说。前天，市民张女士前去服务中心办理摊位工商证，由于忘了带齐相关证件，等她返回家拿齐赶回来时，已经到了傍晚下班时间。但服务中心工商窗口办事员推迟半小时下班，当天为张女士办妥工商证。张女士感叹说，现在找政府部门办点事、盖个章，“比过去要好很多倍”，现在政府工作人员不仅态度好，挺有人情味，而且办事效率也高了。浙江多湖集团董事长项根基也有这个感受。去年7月，多湖集团从外地引进一个项目，急需新建300亩厂房。多湖集团虽有土地证，但规划、建筑许可证都没有办理。如果项目通过正常途径（先规划后建设）实施，很可能会吹掉。项根基提笔给金华分管城建的王建平副市长打报告，请求特事特办。第二天，王副市长批复：同意先建设，规划同步。这个批复，让项根基的投产计划整整提前了半年，新增产值1个亿。“金华市政府能够为企业发展着想，不惟条框限制，透明、公开又灵活，我非常感动。”项根基说，这才是政府以人为本的体现。

　　打算5个月的审批在金华只用了5天

　　在金华，一个追加1.2亿元投资的故事广为人知。去年8月，河南双汇集团有意在金华投资8000万，开设第14家分公司。集团老总万隆指派5名高层管理人员来金华，让他们用5个月时间跑有关机关单位，办理好各种证照。但5天之内，金华市政府行政服务中心就把各种证照办好，送到了双汇高管们下榻的宾馆。他们非常吃惊：金华办事速度怎么这么快？这样的行政环境也让万隆感到放心。他专程从北京赶到金华，宣布在金华再追加投资1.2亿元。万隆还主动向别的企业推介金华。去年10月，通过他的牵线搭桥，内蒙古蒙牛集团投资5000万元在金华开设了冷饮厂。据金华市行政服务中心统计，2002年1月到今年3月，金华市本级各行政服务中心共受理审批事项69078件，办结68701件，办结率为99%。与此同步，金华市各类行政审批的时限也在提速：从原来的最长10个工作日审批完结，缩短到目前7个工作日内，一般只需5天就可办结。义乌市365便民服务中心还实现了网上受理、网上办理状态查询。义乌建设局派驻服务中心的工作人员说，开挖街道、马路的施工审批涉及到规划、市政、交警等十多个部门，过去即使找了关系，一路顺利接力棒式地盖章，最快也得一个多月。如今，业主只要到便民服务中心申报联办件，经各部门联合办理、共同踏勘现场，7天内就可办结。在金华市常务副市长卢福禄看来，类似365便民服务中心窗口的建立，从某种意义上讲，标志着金华的政府职能开始从管理领导型向服务型转变，这不仅改善了党和政府的形象，也是优化发展软环境的有效突破口；“区域经济的竞争很大程度上体现为发展软环境的竞争。”他说。第一访谈阳光政府是金华的城市品牌金华市代市长葛慧君各地、各行各业都有自己的品牌。品牌是个很好的理念，阳光政府就是金华这个城市的品牌，换句话说，我们要建设一个“以人为本、执政为民、公平公正、廉洁高效”的现代政府。推行政务公开，打造阳光政府，是社会主义民主政治和政治文明建设的重要内容，也是打造“平安金华”、建设和谐社会的现实需要。在当前构建和谐社会大背景下，打造阳光政府有着特殊意义，其核心就是，政府怎样体现以人为本，统筹社会各方面利益，保证公平和发展。金华市“阳光行政”已历时8年发展，从最初的“两公开一监督”（指公开办事程序、公开办事结果、接受群众监督）为起点，根据当前形势，适时推行政府权力运行全过程公开和点题公开、网上公开制度。今后，塑造“阳光政府”还须从以下三方面深化：一是继续以政务公开为原则，深化行政审批制度改革；二是要通过完善行政服务中心和365便民服务中心，根据形势，搭建新的服务平台和为民办事长效机制，更好地转变干部作风；三是推进依法行政，扩大群众的知情权、参与权和监督权。在今年人代会上，我们准备把建设“法治型、服务型、廉洁型、务实型”政府写入《政府工作报告》中。我们还准备出台政府权力运行运作规则。平安感受住在金华是福手机尾号6097的读者：金华这几年发展很快,而且消费蛮低的。如果在这边生活的话,你会感觉到很实在。手机尾号0598的读者:金华人都很随和朴实,如果想选择一个生活节奏较慢,安全又休闲的地方过日子，金华是个不错的选择。手机尾号8106的读者：觉得这个城市很美。手机尾号4926的读者：我是金华人，在杭州工作。我觉得金华现在变得越来越美了，治安情况也非常好。我见证了金华的旧城改造,成果丰硕。住在金华是福。手机尾号7934的读者：我在金华生活了将近20年,给我感受最深的就是金华的公交车司机。他们对人热情,工作负责。手机尾号9642的读者特别佩服金华的警察和协警：他们特厉害，破案神速，很少有歹徒可以逃脱。手机尾号8146的读者：我前两天刚在路上被人骗去了400块钱，希望能加强对小街小巷治安的管理。手机尾号1066的读者是外省到金华务工的：金华治安较好，如果厂里能不拖欠工资、按月发放就更好了。这种平安对我们来说更有意义。在杭州上班的永康人李先生前两天刚回了趟老家：城市的环卫工作对老百姓的生活很重要，平安不平安，幸福不幸福，都是从细微处体现出来的。这点上，永康还要多学学杭州。经验解读阳光政府理念就是现代政府新理念舒晓明（金华市委党校公共行政管理教研室主任）金华阳光政府理念就是现代政府新理念。其本质就是限制公共权力，保障公民合法权利。当然，这有个发展过程。1997年金华人均GDP达到1000美元左右，金华市政府开始实施“抓两头”工程：在市府一楼开展公开办事一条龙服务，在金东等村施行村级政务、财务公开。这种上下的互动改革被称为“金华新政”，这是阳光政府的试点开始，引起全国关注。去年，金华人均GDP突破2500美元。按照国际惯例，随着人民生活水平的提高，公民的民主诉求日益凸显。此时，阳光政府内容已逐步转变为公共政府职能与公民合法权利的互动关系、政府必须提高构建和谐社会能力，即把社会各个群体间不同的声音协调起来，寻求一种利益最佳平衡点，实现“和而不同”。同时，它还要求政府的权力不光透明、公开，而且还是有限的———只负责为公共服务。我认为，金华阳光政府过去或现阶段的有益做法有三———一是行政服务透明，政务信息除了涉及国家安全机密外，其他均全部公开；二是党委和政府的重大决策都能事先向社会公示，倾听社会声音，避免决策的盲目性、专断性。如金华想出台一个户外广告管理办法，就邀请20多位广告业人士、群众代表对草案进行讨论。三是点题公开制度，即事先将一段时间政府的工作重点、政策公开，群众点题（提出愿望、要求、建议）后，政府及时受理、审核、办理，这就改变了群众是政府信息公开的被动接受者的角色。总的来说，打造金华阳光政府，是顺应了社会主义市场经济发展和政府职能转变的要求。虽然与现代民主法制政府相比，它还有值得完善的地方，但毕竟已经率先开始尝试和实践，并且取得了令人可喜的成绩。(记者陈文龙都市快报)