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郑州警方拟恢复暂住证制度 七成网民称无须恢复(图)


http://www.sina.com.cn 2005年04月23日07:21 新华网
郑州警方拟恢复暂住证制度七成网民称无须恢复(图)
  急剧增加的人口,给城市治安、就业等各方面带来巨大压力。《郑州晚报》供图

  称暂住证缺失给破案带来难度;据网上调查,68.8%的点击者认为没必要恢复

  3月16日,郑州警方透露,从目前看,已经取消了2年多的暂住人口居住证,有必要恢复。公安机关正在研究,并将向郑州市政府提出书面报告。此时距取消暂住证的时间不到两年。就在警方透露这个消息不久,河南报业网一项针对“郑州暂住证有没有必要恢复”的调查显示,其中22.4%的点击者认为有必要,68.8%的点击者表示没必要。

  如果说身份证起到确认“你来自哪里”的作用,那么暂住证起到的作用之一就是“你现在在哪里”。“这两种作用都必不可少。”郑州市公安局有关人士说。近日,河南一家媒体披露,郑州市警方准备向郑州市政府申请恢复暂住人口居住证的办理工作。

  取消暂住证警方办案受阻

  “他是谁?只是一个流落此地的外地人,估计没有人知道他的名字和身份,附近的居民和片警也很难查到。”嫌疑犯李晓(化名)在陈述抢劫动机时告诉办案警员史先锋。

  史先锋系郑州市中原区秦岭路派出所民警,从审讯中得知,李晓有着多次抢劫的经历,下手对象均是外地人,特别是层次相对较低的人,“他们没有正式的工作,出了事后,根本无法查出他们住在哪里,也没有人会关注他们的消失。”李晓说,没有暂住证的一些外地人,成为真正的弱势群体。之所以不敢对本地人下手,是因为这些人一旦出了事,“无家可查”,给侦破案件带来方便。

  “我们无法确认这种情况是不是取消暂住证之后的一种现象。但宽松的户籍制度给治安工作带来了难度。”一名在派出所工作多年的民警说。

  租户管理难做到100%登记

  郑州市外来人员暂住证制度在2003年年初取消,但对外来人员的管理却并未放松。

  “100%的外来人员登记率,100%的租赁户责任书签订率,哪个完不成,都要扣分。”金水公安分局所属辖区的一个派出所民警说,因为这两个“100%”,她月月都被扣分,其结果是每月都不能拿到全工资。

  这名片警的几个同事和她一样,每个月因未能完成“双百”而被扣工资。负责沙口村的片警王建武说:“几乎没有一家房东有完整的记录本。”王建武说,没有登记完全的,片警就拿着登记簿,一个房门一个房门敲,有的人明明在家,却故意不开门,有的开门后却撂出一句话:“凭什么看身份证?”这时候,片警没有任何办法。

  王建武说,根据身份证法,一般情况下无权让其出示身份证。已经颁布并生效的身份证法规定,只有在4种情况下,公民才有义务向警方出示身份证。4种情况并未涵盖片警日常工作时上门核对房客的身份范畴。

  拟申请恢复办理暂住证

  3月17日,河南一家媒体披露,郑州市警方准备向郑州市政府申请恢复暂住人口居住证的办理工作。同时,一些法学专家指出,暂住证属于《行政许可法》规定可以设定许可事项的行为,因此从表面上看,实施暂住证与《行政许可法》并无抵触。

  颇有意味的是,尽管暂住证已经取消了一年多,许多方面仍然需要暂住证。据记者了解,目前在郑州市参加驾校培训拿驾照、买车、按揭贷款等情况,如果是外来人口,仍需提供暂住证。

  取消是为避免“创收”?

  据称是城市增容费在涨,暂住证工本费没变

  一名在派出所工作多年的户籍民警说,当时办暂住证从最初的10元涨到最高时的150多元,暂住证被社会广泛怀疑“仅为创收”。

  暂住证的取消背景似乎印证了这名户籍警的说法。2003年取消暂住证的背景是,当时郑州市大力推行优化经济环境,优化的措施是,取消17项收费项目。

  暂住证是被取消的收费项目之一。

  “2001年5月,郑州市公安局各派出所都建起了流动人口管理站,办理一张为期一年的暂住证,需成本费、管理费等共计153元。

  2002年年初,该项费用降至92元。”这是去年河南一家平面传媒刊载的内容。

  “实际情况并不是这样。”同乐路社区片警杨爱萍说,她从工作起就介入暂住证的办理。据她了解,最初办理暂住证只需要10元钱,后来涨至92元,这个92元包括同时办理的“劳动就业证”和“计划生育证”,其中仅劳动就业证就需要70多元,收费理由是“城市增容费”。涨到最高时,办个暂住证达152元。杨爱萍说,这个时候,仍然是城市增容费在涨,暂住证的工本费仍是按10元收取。

  身份证能否代替暂住证?

  郑州警方认为,针对身份证管理执行难

  一名刑侦人员告诉记者,实施暂住证制度,外来人员须登记造册;取消之后,对外来人员的情况很难摸清,还有许多人身份证也不在租住地派出所登记,房东疏于主动,对真假身份证缺乏识别,甚至对不提供身份证的外来者也租房子,这些都给社会治安带来难题。

  针对外来人员暂住证取消带来的管理空白,郑州市金水公安分局实施的“四对照”曾被奉为楷模。4个对照是,公安局一个账,派出所一个账,社区民警一个账,流动图表。流动图表显示每个村外来人口增加和减少情况,公安局、派出所、社区民警和流动图表的资料必须达到一致。

  “看起来很好,却非常不容易做到。”许多派出所人员表示,做到四对照的前提就是保证两个“100%”,而两个“100%”的完成是非常困难的。《郑州晚报》供稿杨宗锦(责任编辑:孙佳悦)(来源:新京报)

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