人民陪审员“五一”正式上岗

　　21日上午，北京市1342名现任人民陪审员将走进考场。在我国人民陪审员制度70余年历史上，这种统一的人民陪审员上岗资格考试还是第一次。至此，北京市高院所进行的人民陪审员岗前培训已全部完成。考试合格者将获得最高人民法院颁发的培训合格证书，5月1日起，全国人大常委会颁布的《关于完善人民陪审员制度的决定》将在全国范围内正式实施。

　　赋予和法官同等权利

　　根据《决定》，除适用简易程序审理和法律另有规定的案件，人民法院的一审，由人民陪审员和法官组成合议庭进行。而且，刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告都可以向法院申请由人民陪审员参加合议庭审判。今后，人民陪审员参加人民法院的审判活动，“除不得担任审判长外，同法官有同等权利。”《决定》第一条中这样明确规定。

　　“权利不明确是过去‘陪而不审’的主要原因之一。同权规定使得法官不得不重视起人民陪审员的意见，人民陪审员的积极性也会相应提高。”中国人民大学法学院副教授冯玉军说。

　　当了十多年人民陪审员的马浩觉得，参加合议庭投票是最能体现出人民陪审员行使权力的地方。《决定》中规定：合议庭中人民陪审员所占人数比例应当不少于三分之一；人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权；必要时，人民陪审员可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。

　　陪而不审将被追究责任

　　从实践效果上，人民陪审员能够在一定程度上督促法官秉公办案，防止法官专断，减少和防止法官的腐败不廉行为。同时，人民陪审员也受到了有力的监督。

　　《决定》强调，“依法参加审判活动也是人民陪审员的义务。那些不依法正确履行职责，‘陪而不审’，或‘乱陪乱审’，或徇私舞弊的人民陪审员将被免职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　人大法学院的冯玉军认为，为了保证人民陪审员公正参与审判，防止腐败发生，《决定》中设计了人民陪审员随机抽取制度：基层人民法院审判案件应当在人民陪审员名单中随机抽取，中高级人民法院在其所在城市的基层人民法院的人民陪审员名单中随机抽取。

　　中美陪审制不同

　　产生：美英法系陪审团成员由法院根据选民名单随机抽取；我国的人民陪审员由基层推举、法院审查、人大任命，相对固定。权限：美英法系陪审团只对事实问题进行独立判断，所作的裁决是法官判决的前提；而我国的人民陪审员对事实、量刑都有决定权，与法官共同裁决。庭审：美英法系陪审团在庭审中只能听，不能发问；我国的人民陪审员在法庭上可以发问。地位：美英法系陪审团不是合议庭的组成人员；我国的人民陪审员在合议庭里行使独立表决权。（生活报）