直面乡镇执政新课题（三）:手段缺失如何弥补

　　荆楚网（湖北日报）记者张晓峰 通讯员施良海 谭辉龙

　　吴明子今年“新官上任”，当上北岭村六组组长，上任后的第一件事就是修条一公里长的水泥路，方便村民拖瓜运菜。尽管路基已开始施工，但他心里没底：组里只有6万元的“家底”，还差八、九万呢。

　　眼下唯一的办法就是“化缘”。他印了一沓帖子，打算寄给村里那些“发了财的”、“在外面混得好的”，让他们“为家乡做点贡献”。条件是在村头立个“功德碑”，刻上募捐者的名字。“明子找过镇里，按说应该支持一点。但财政转移支付加其他可用财力，镇里的钱只能够发干部工资、维持正常运转。”对于吴明子提的要求，咸安区向阳湖镇常务副镇长石深华感到无奈。

　　“基础设施没钱投入是我们最大的心病，而改善生产条件恰恰是农民最大的心愿。”贺胜桥镇委书记吴清平也面临同样的苦恼。该镇全年乡村道路转移支付只有3.5万元，“只够拖100车石子。”他说。

　　过去，农村公益事业主要是从农业税和其他各项收费中支付，免征农业税后，公益事业成了无米之炊，一些地方，修桥、修路、沟渠管理、植树造林、村级小学维护等村级基础设施建设基本停滞。

　　围绕发展农村经济提供公共服务，本是现代基层政权的应尽之责。除农村基础设施建设外，矛盾纠纷调解、计划生育、民政优抚、农业实用技术的推广应用、农村专业化合作组织的培育引导等，都应该纳入“公共品”范畴。然而在财权、事权、用人权大幅上收和削减的今天，乡镇政府普遍感到手段缺失、力不从心。

　　以村级基础设施建设为例，政策允许通过“一事一议”，向村民收取15元以下的“份子钱”。但咸安区比较慎重，明确规定不搞“一事一议”。原因主要是怕乡村借机乱开口子，加重农民负担；一旦收不上来，又会形成新的债务。而且这点钱确实杯水车薪，派不上大用场。按照农村税费改革政策，从今年起，农村义务工全部取消，派工得拿现钱。“这对农民来说，当然是好事，可钱从哪里来呢？”横沟桥镇群力村支部书记陈大志说。

　　政府该为老百姓办的事，不能撒手不管。咸安区委区政府态度很明确：解决问题，还得探索市场化的手段。去年，贺胜桥镇修了20口当家塘，缓解了村民灌溉用水的困难。办法是镇里拿出少部分资金，对修塘进行补贴，其余由农民自己投资，实行民建、民营、民管。谁修谁收钱，水价由农户互相协商，但不能超过国家最高限价。这种办法很受农民欢迎，正在全区推开。

　　咸安区近年来结合乡镇综合配套改革，运用市场手段，已将计划生育、畜牧防疫、病虫害测报防治、农业技术推广等公益性、服务性事务，通过面向社会公开招投标的办法，交给社会去做，收到了“花小钱办大事”的效果。比如计划生育服务，细分为查环查孕查病、孕情监测、上取节育环、药具管理发放、节孕术后回访、生殖保健培训6个项目，逐项制定服务内容、质量标准、考核办法、价格与结算等规定，写进合同，面向社会公开招标。目前全区“三查”率由过去70％提高到95％以上，节育及时率由67％提高到85％。

　　横沟桥镇丰顺农业服务中心通过公开竞标，拿到了全镇农作物病虫害防治的工程任务。标的额为4万亩农田，每亩1元钱共4万元，要求防治病虫效果达到85％以上，损失率低于5％。中心安排4名农技员分片包干，1人1片1万亩地。“我们的农技员挨家挨户上门服务，不敢有半点马虎。”中心经理余伟文说，“因为啥，有合同约束着呢，政府养事不养人，干砸了拿不到钱。”

　　尽管如此，政府“买服务”的钱仍捉襟见肘，主要是靠各显其能，向上级政府部门零敲碎打要一点，一些农村公益事业仍然存在政策、资金瓶颈。采访中许多乡镇干部呼吁，农村公益事业事关全面建设小康社会的进程，国家应出台行之有效的措施，最根本的办法是给农民以国民待遇，让他们像城里人一样，享受公共财政的“反哺”。