民营经济政策执行障碍亟待消除

　　支持民营经济发展，是地方经济发展的必由之路。河北省近年来全力整顿环境、谋划发展，相继出台了一系列扶持政策、法规，但关键是如何把扶持政策落到实处。通过调研发现，在民营经济发展过程中，政策执行环节存在障碍，造成政策执行不到位，存在执行难问题。

　　政策执行障碍的主要表现

　　通过调研我们发现，政策执行障碍主要表现在：

　　———政策执行人的思想障碍。如一些基层干部急于求成出政绩，落实中往往陷入盲目性，各乡镇互相攀比，民营企业户数不断增加，效益不见增长。发现问题（如民营项目违规操作等）也不敢抵制。由于民营企业管理部门职能交叉，职责不明，干多了挨批评，不干也挨批评，于是有些人牢骚满腹，工作效率极低。有些人千方百计想捞好处,故意给民营企业设卡制造障碍。

　　———政策执行人的作风障碍。对30个乡镇、14个办事处调查表明，官僚主义作风仍然存在，一般号召多，实际行动少，仍然靠会议落实会议，以文件落实文件。据调查，80%的基层干部疲于迎来送往，没把精力放在为民营经济发展服务上。民营企业普遍反映与政府平等交流的机会太少，平常被动服从管理，有事“烧香拜佛”，逢年过节方方面面都要打点。

　　———政策执行中传统体制障碍。对1533名基层干部（乡、镇、办事处）问卷调查显示，基层工作仍受传统体制左右，层层指标级级下压，重硬任务轻软效益的基层干部占90%以上。他们感到任务多而杂，各部门布置任务都要到基层来落实，下达指标也很多，哪一项都重要，哪一项完不成也不行。卫生、环保、城管、计生、非典预防、招商引资、文明村建设、小康村建设等等，哪一项工作都有省市领导亲自抓，每年每月都有中心工作，如完成的数字与目标相差甚远，就感到压力大，因为这关系到年终考核。有的乡镇干部认为，上级布置的工作很少有人真检查，给基层干部造成不落实也行的印象。但数字必须攀升，不升没政绩，你不愿升不行，会影响你上级出政绩。层层如此，做做样子，皆大欢喜。

　　———政策执行中执法环境障碍。对近200家个体户、私营企业调查显示，90%以上的民营企业经营者认为执法人员不能一视同仁。2003年，有14家企业发生过收取费用不开发票的现象，有37家企业有过被变相摊派款物的事实。据调查，全省各职能部门收费负担占民营企业税负的将近50%，而其中大多为乱收费。

　　———政策执行中地方保护主义障碍。有的地区为了保护本地国有企业，既不许本地民营企业参与竞争，更不许外地企业进来；优质的本地中小企业，在需要兼并重组时，不许外地民营企业或者外商投资企业染指。一些地方与部门受利益趋使，有法不依，暗箱操作，严重侵犯民营企业权益的现象时有发生。

　　产生以上问题的原因是复杂的，有政策执行人的思想素质不高，受知识水平的限制，受部门利益和个人利益驱使，没有树立执政为民的价值观的原因；有政府职能没有完全转型，考核制度成为调动基层干部积极性的重要手段，由此形成对经济指标依赖的原因；有土地使用政策、市场准入等方面法律政策不平等的原因；有管理体制不顺，多头管理，职权范围不明确，税费体制不顺，干部责任追究制落实不到位等原因；有政府职能转变不到位的问题。

　　消除政策执行障碍的主要对策

　　消除民营经济发展政策执行过程中的障碍，是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，目前应采取以下主要措施：

　　———引导民营经济发展，必须树立科学发展观。在民营经济政策执行中出现的问题，重要原因是不能用科学的发展观抵制唯心义和形而上学，不能坚持按客观规律和科学规律办事。因此，必须增强运用科学发展观推动民营经济发展的自觉性，树立正确的政绩观、执政为民的价值观、合理的利益观，摆正自己的位置，克服官僚主义。

　　———加大体制改革力度，营造高效实干的政务环境。对干部的考核，也应注重考察其服务行为和绩效，淡化对GDP增长速度的追求，注重经济发展和环境的协调统一，注重提升民营企业家的道德文化素质。加大财税支持，加快担保体系建设。建立公平竞争的市场秩序。民营企业与公有制企业实行“三同”、“三不”，即同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰。

　　———尽快制定公务员法，建立高素质公务员队伍，使公务员职责范围界定、职级划分、工资制度、晋升制度、辞退制度等更科学、合理、规范，形成有效、可操作的激励竞争机制。对那些人浮于事、滥竽充数、素质低下、在其位不谋其政或谋不好政的干部进行分流、调整。

　　———精简机构，减少民营经济工作落实的环节。中国是财政供养人员比例最高的国家，1999年中国这个比例是1：30人，印度尼西亚是1：98人，日本是1：150人，法国是1：164人，美国是1：187人。而各类“吃皇粮人员”到底干什么，如何干，这是关键问题。而民营企业迫切需要服务的人员比例较低。（来源：光明日报）