国家发改委有关负责人要求打好　改革攻坚战改革面临十大体制难题

　　本报讯昨日，由国家发展和改革委员会召开的2005年全国经济体制改革工作会议在深圳开幕。据介绍，本次会议的主要任务是贯彻落实国务院《关于2005年深化经济体制改革的意见》；交流各地、各部门推进改革的经验；研究统筹协调、综合配套推进改革的方式和途径。

　　在昨天的会议上，国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山作了题为《把握改革年

打好攻坚战》的主题报告。该报告中总结了2004年经济体制改革所取得的新进展，指出关于进一步改革面临的新形势与新任务，提出要正确估价改革的进程，充分认识深化改革的重要性、紧迫性和艰巨性，并历数目前影响新体制建设和经济社会发展的十大体制难题，就2005年经济体制改革工作提出了要求。

　　当前十大体制难题

　　影响经济社会发展

　　关于进一步改革面临的新形势与新任务，范恒山指出，要认真梳理复杂利益关系，深化体制创新中一些重大问题的理论研究和实践探索，着力解决一些影响新体制建设和经济社会发展的体制难题。

　　具体包括以下十个方面：

　　如何建立健全农民持续增收的机制问题

　　城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制创新的问题

　　产权多元化格局下保持国有经济控制力的问题

　　非公有制经济发展中无形障碍的克服与有形监督的体系建设问题

　　地区发展与全国统一大市场构建问题

　　收入分配体制改革中效率和公平的协调问题

　　混合所有制经济格局下政府的有效管理和调控问题

　　政府职能转变的体制机制建设问题

　　在进一步扩大开放中实现自我保护的制度保障问题

　　经济体制改革与其他改革的相互衔接问题

　　去年经济体制改革

　　体现五个新特点

　　范恒山表示，2004年的经济体制改革工作，主要是围绕宏观调控、着力解决影响经济平稳较快发展的突出问题，突破关键领域的体制瓶颈，进一步完善社会主义市场经济体制展开的。改革体现出一些新特点：

　　改革被摆在突出重要位置上，加快改革的态势正在形成；

　　改革紧扣发展需要深入展开，一些领域实现重要突破；

　　自主创新力度进一步加大，改革措施特色性和灵活性显著增强；

　　体制创新与法制建设密切配合，改革的规范性进程不断加快；

　　改革更加注重与社会环境的协调，综合配套推进程度明显提高。

　　经济体制改革的现状

　　范恒山强调，要正确估价改革的进程，充分认识深化改革的重要性、紧迫性和艰巨性。从现实看，有些改革进展不快，处于滞后状态；有些改革仍处于表层，整体上没实现质的突破；有些改革思路清晰，但推进中出现严重扭曲；有些改革带有浓厚的部门色彩，推出时就带有明显的缺陷，这些都为改革的深化造成了严重的障碍。从总体上说，改革在领域间、行业间、地区间表现得极不平衡。

　　实践表明，我国经济生活中许多矛盾和问题之所以屡屡得不到解决，其深层原因都在于体制机制未能理顺。我国国民经济发展进入了一个关键时期，能否实现经济既快又好发展，关键在于是否有一个良好的体制和机制。中央把今年确定为改革攻坚年，表明了党和政府推进改革的坚强决心。

　　竞争性领域国企

　　进退应由市场决定

　　据新华社电　范恒山表示，竞争性领域的国有企业既不能给予优惠政策予以保护，也不宜发布行政命令要求全部退出，其进退应完全由市场来决定。

　　范恒山说，在国有经济的分布面总体收缩和国有独资企业逐渐减少的情况下，始终保持并不断增强国有经济的控制力是改革面临的一个重要课题。要完善一般竞争性领域国有资本通过市场公平竞争、灵活进退、合理流动的机制，其进退完全由市场来决定。保持国有资本在涉及重要行业和关键领域企业中的控制地位，视情况实行绝对控股和相对控股或其他控制形式；建立国有资本出资人代表的责任制度和约束机制。

　　专题撰文(除署名外)：见习记者　凤飞伟本报记者 陶然