南京市人民政府2005年廉政工作意见出台

　　金陵晚报记者　刘泱【金陵晚报报道】近日，市政府印发《南京市人民政府2005年廉政工作意见》，针对政府决策、土地拍卖、行政执法、国企改革等过程出现的新问题，逐个进行规范。并且招呼在先，全方位防治腐败。

　　关键词一：决策机制

　　集体决策禁止变更

　　今年，南京将对已经开始执行的“重大事项集体决策制度”进行完善。记者获悉，《意见》首先对“重大事项”的范围进行明确，规定凡是涉及经济和社会发展计划，行政管理体制和职能调整，财政收支预决算，城市规划、建设、管理，政府投资项目安排、大额资金使用，国有资产处置，国土与自然资源开发利用、生态环境保护，以及其他关系人民群众切身利益和社会公共利益的事项，都必须集体决定。为了防止长官意志、朝令夕改等现象出现，市政府特别强调：集体决策事项一旦形成，任何个人不得擅自变更、修改或取消。

　　逐步推行决策公开制

　　记者获悉，我市凡是涉及人民群众切身利益问题的决策，都将进行听证和公示，广泛征集公众意见。并且逐步扩大决策公开的范围，在全市推行决策公开制度。《意见》中提出，对于专业性、技术性较强的重大事项，要实行多种方案比选制度，并且必须经过专家评估论证，否则不得提交讨论决定。

　　决策失误要付出代价

　　以往在一些基层单位，往往会出现领导决策错误，财政“买单”的不合理现象。对此，本年度的廉政工作意见还首次提出要建立决策后评价的机制。通过跟踪研究、反馈重大决策的执行情况，及时进行修正和纠错。当然，决策的权力和责任必须是统一的。市政府明确，决策人必须为自己的错误决策付出代价，尤其是对滥用职权、违反程序造成重大损失的，要严格追究责任。

　　关键词二：行政审批

　　防止“备案”变了味

　　《行政许可法》实施以来，很多职能部门掌握了几十年的审批权、决定权都纷纷被“砍”。但时间一长，我市个别部门耐不住失权的落寞，以“备案”为名，实际上还是执行老一套。办事的单位虽然意见很大，但唯恐被打击报复，多数敢怒不敢言。《2005年廉政工作意见》对这种现象明令予以禁止。据悉，市法制办、市监察局将组织对全市贯彻实施《行政许可法》的情况组织检查，进一步清理、削减和规范行政审批事项，对已经取消的审批事项，防止以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。

　　普及“一个窗口对外”

　　记者了解到，今年，全市的行政许可机关将普遍建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制。另外，建设工程规划“联审会办”和企业登记注册“告知承诺”等行政许可方式将得以扩大和延伸。从而为办事的市民简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。

　　关键词三：财政改革

　　消灭部门“小金库”

　　根据《意见》，今年，南京市级预算部门（包括其所属预算单位）将全面实施国库集中支付改革，以达到消灭部门“小金库”的目的。记者了解到，所谓“国库集中支付”，就是要改变单位以前自己到银行开户，一个单位有好几个银行账户等做法，建立国库单一的账户体系。其实，早在2003年10月份，我市已经开始第一批国库集中支付改革试点。目前，南京市级共有一级预算部门104家，尚有70余个预算部门及其所属预算单位将在2005年分3批全面实施国库集中支付改革。

　　关键词四：政府投资

　　政府投资项目要公示

　　管好政府投资项目，等于就是管好了政府的“钱袋子”。记者获悉，今年我市将出台南京市政府投资项目管理办法，加强对重大项目资金和工程质量管理的全过程监督，尤其是交通、城建等重点项目。《意见》中还提到，要推行政府投资项目公示制度。具体操作时，选择部分基础性、公益性项目积极试行，逐步将政府投资包括全额和补助投入的项目，向社会公示。

　　招投标市场必须脱钩

　　围绕政府投资，南京今年还计划出台一部法规：《南京市招投标行政监督管理办法》，以加大对政府投资项目招投标的行政监督与执法力度。市政府态度鲜明地提出，各类招投标市场必须与行政主管部门脱钩。另外，我市还将成立南京市招标投标监督管理领导小组，下设办公室为常设机构。依法加强监管，确保评标活动的公正、规范，严肃查处违反《招标投标法》的行为。

　　关键词五：国有资产

　　监管高层职务消费

　　今年，全市将继续推进国有企业改革改制工作。记者了解到，为了通过制度调动高层管理者的积极性，最终保证国家资本保值增值，我市将建立年度经营业绩责任制，以及经营者任期业绩考核责任制，出台企业经营业绩考核目标和实施办法，严格奖惩。值得一提的是，有关方面已经注意到一些国企老总以拉关系、谈生意为由，进行公款消费。尽管这种现象目前很难取证、下结论，但市政府已表示，将密切监管企业管理层的职务消费标准和行为。

　　关键词六：土地市场

　　尝试工业用地“招拍挂”

　　今年，南京还要加大对土地市场的执法监察力度，切实防止违法违规行为发生。另外，在规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的基础上，全市还将探索集体建设用地流转和经营性基础设施用地、工业用地使用权以及矿业权实行“招拍挂”出让。记者采访获悉，对工业建设项目用地也要和商品房用地一样招标拍卖挂牌，主要是因为工业用地在协议出让的实行过程中，有的地方政府压低地价出让工业用地。还有一些开发商在低价取得工业用地后，改变用途，用来搞房地产开发。土地采用招拍挂公开交易后，就可以有效地防止一些交易中的暗箱操作。

　　关键词七：行政执法

　　实行执法过错追究制

　　今年，全市将对执法部门的执法依据进行清理，并且完善行政执法公示制，加强对公开行政执法依据、内容和程序的监督。市政府再次强调了“权责一致”的原则，并且表示要制定执法过错追究制度。另外，南京还将制定行使行政处罚自由裁量权指导意见、重大行政处罚案件备案规定和依法行政考核办法，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、执法程序的监督检查。督促各级政府及其公职人员严格按法定程序办事。

　　关键词八：反腐倡廉

　　干部婚姻变化要报告

　　《意见》再次明确了针对领导干部的“四大纪律”。即：严禁党员干部和机关公职人员违反规定收送现金、代币（购物）券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，消费卡、购物卡、电话充值卡、商品提货单等各种支付凭证和高档耐用品、金银制品等贵重物品；严禁党员领导干部、机关公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博活动。我市将严格执行重大事项报告制度。领导干部对个人购房、婚姻变化、自费出国（境）、子女出国（境）上学、直系亲属经营经济实体等重大事项要及时书面报告组织。

　　严查干部权钱交易

　　《南京市人民政府2005年廉政工作意见》提出，要坚决查办违法违纪案件。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件。以及重大工程项目、金融、土地管理、教育、卫生等领域以及物资和服务采购活动中的案件；企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件；严重损害群众利益、失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的案件。(编辑　晨光)