乡村典章：基层民主打造大平安

　　在新昌，一种致力于解决因党群不和、干群不和而引发矛盾的新试验——“乡村典章”正在层层铺开。

　　作为全国首部“村民自治特别法”，与传统的村规乡约不同，“乡村典章”由村民公议公决产生，在现行法律框架内对村务运作机制予以明确和细化，从而给农民以行使民主权利的充分依据。

　　有关法律专家称，这是“共产党领导下的农村基层民主实现形式的探索和创新”。

　　在绍兴农村中，村两委关系不协调、村务财务透明度不高、村干部乱作为不作为等问题，往往是产生矛盾纠纷、引发群众不满以致发生群体性事件的导火索。

　　以绍兴新昌县儒岙镇为例，一年中的46起上访事件中，有32起的矛头对准了村两委干部、反映村财务问题。

　　去年6月初，新昌县儒岙镇石磁村以全民公决的形式产生了全国首部“村民自治特别法”——《石磁村典章》。至今，新昌已有70多个村推出了各自的典章，大到村干部违规如何处理，小到一棵果树的承包等各项村务，都有典章可循。

　　“乡村典章”被新昌县委县政府自我评价为：“科学规范的农村基层管理新体制，成为减少纠纷、化解矛盾的好武器。”

　　一个组织部长的触动和实验

　　一年前，儒岙镇王渡口村村民朱绍忠还是个令镇上干部十分头痛的人物。“他在我办公室里呆的时间，比有些村干部还要多，”儒岙镇党委副书记朱林火笑着说，“觉得我不管用后，还常跑到县里、省里去上访。”

　　“我就是看不惯那些个人说了算的村干部，”朱绍忠说，“他们对村民说，上来我是靠民主的，上来后我就要搞独裁了！”

　　在这种情况下，这个耿直的村民成了“上访专业户”，“我就像秋菊打官司一样，只要没解决问题，我就一次一次往上跑！”

　　朱绍忠一事，也让新昌县委组织部部长濮志江深受触动，“什么样的民主才是真正的民主？”

　　濮志江认为，仅仅把目光局限于民主选举，而没有在民主决策、民主管理和民主监督等环节上下功夫，没有在决策、管理和监督上体现民主权利和意识的实施细则，那么，所谓村级自治和民主建设，只是徒有选举的形式。

　　从去年6月开始，新昌县决定以村两委矛盾较突出、干群关系较紧张的石磁村为试点，引导、帮助村民制定一套对村级组织和全体村民具有普遍约束力的村务运作机制。

　　经过问卷调查、上门访谈、座谈讨论等程序，《石磁村典章》的初稿由村两委会、村民代表会议梳理分析后张榜公布，挨家挨户收集意见，最后由全体村民公决通过。

　　这本黄底黑字的小册子发到每家每户，内容涉及村级组织职责，村务议事及决策、村级财务管理、村干部违规追究办法等等。

　　“免了陈老板的违约金”

　　石磁村去年8月4日村民代表大会的记录，也许是日后研究“乡村典章”的重要文本。记录显示，村民代表表决通过了村水电站提前终止合同、不需承包人陈老板交纳违约金的决定。“这是村民第一次行使‘乡村典章’，表达了公众意志。”新昌县组织部副部长裘武宏说。

　　实际上，陈老板并没有想到他的要求会那么大费周章，按照惯例，只要村党支部书记徐鑫永点个头，26万的违约金就能免了。“陈老板确实有实际困难，我也是想减免的，”徐鑫永回忆，“不过当时持反对意见的村民还不少。”

　　面对那些提出如果陈老板不赔偿这笔钱就上告上访的村民，犯了愁的徐鑫永突然想起了县组织部在村里搞的《乡村典章》，根据典章规定，水电站的出租承包属于重大村务，需要村民代表大会讨论通过。

　　徐鑫永决定让村民自己来解决水电站的违约金问题，结果，大部分通情达理的村民考虑到陈老板的实际困难，还是同意了他的请求。

　　“虽然村民代表大会的意见和当初村干部的想法一致，但是如果这事不和我们商量，大家肯定不会同意。”村民张志成这样说。

　　经过这起事件，“乡村典章”的威力被其他各村村民广泛关注，村民纷纷到县委组织部要求，在自己村里也搞“乡村典章”。

　　监督小组：一张发票经过10个人的手

　　在王渡口村建立起“乡村典章”之后，朱绍忠再也没有上访过，“现在村民可以联合代表提议召开全体公决，”他说，“没有干部再敢胡作非为了！”

　　因为朱绍忠的诚实和正直，他被村民推选为监督小组成员，专门监督村干部执行典章的情况。

　　石磁村的老党员张志成也成了该村的监督小组成员，拥有一枚“监督小组”的图章。“村里的财务账目，如果没有这枚章审核，不能报销，不能入镇里的统一账目。”他提醒记者不要小看监督小组的权力。

　　监督小组在审核报销款时发现，村干部们的差旅费很多是没有由头的，“这不行，你们必须要让我们知道到底是开什么会去的！”监督小组提出要求后，书记徐鑫永把报销单上的出差事由都补充完整了。“现在一张发票要经过10个人的手，”徐鑫永扳着指头算，“经手人、证明人、会计、出纳、村经济合作社社长还有5个监督小组成员，想不清白都难啊！”

　　张志成说：“典章制定前，有的村干部到小店拿香烟，却把账记在村账上，现在谁还敢去拿啊？”

　　今年，在大部分村都制定了自己的典章之后，儒岙镇没有发生过一次上访事件。

　　当过多年派出所所长的镇党委书记丁松勇深有感触：“过去，干部不相信农民自己的能力，不敢放手，结果农村矛盾还是层出不穷。现在看来，怕民主只是执政能力不强的体现，要维护农村基层稳定，必须用民主这个良方。”

　　第一访谈 用民主的方式消解矛盾推动进步

　　中共绍兴市委书记 王永昌

　　绍兴的平安建设，首先要依法治市，加强社会管理，进一步改善435万绍兴人民的社会保障制度。和谐社会应该打下一个基础，这就是经济的发展与社会事业的进步。近年来，在面对新的进步、新的形势时，如果经济大起大落，本身就是一种不稳定、不和谐的因素。作为枫桥经验的发源地，绍兴更应以饱满的精神和热情推进社会稳定工作，推进平安绍兴工作。“乡村典章”的意义在于，提高了基层民主意识，扩大了基层民主权利，制定典章的过程正是尊重民主权利的过程；同时，有了乡村典章，等于村里有了自己管理自己的规章制度，在消解矛盾、维护乡村稳定等方面，从制度上有所保障。乡村典章调动了群众参与村务的热情，推动了乡村经济、社会各方面的发展，对提高村民的民主法制水平也不无裨益。

　　绍兴应该进一步研究怎么利用人文优势坚守平安绍兴，这值得挖掘与深思。在现代化、工业化、市场化、国际化、城市化的过程中，更应注意保护与继承发展传统文化的优势。一个地方的区域文化和人文优势，可以营造一个和谐的氛围。绍兴利用“胆剑”精神等人文优势可以引领平安绍兴的优势，消解许多社会矛盾。

　　平安感受 绍兴人太淳朴了 邻里间互帮互助氛围特别浓

　　手机尾号5887的读者：绍兴是我的故乡，但我已有很久没回去过。前几个月我开车回去，汽车在大街上熄火时，有很多不认识的乡亲主动上来为我推车，让我感动。

　　一位手机尾号7322的外地来绍兴的打工者：当第一眼看到这座古色古香的城市，就被它迷住了。而且还出了那么多的名人，我为能在这个城市工作而自豪。

　　手机尾号9191的读者：绍兴人很淳朴，邻里之间互帮互助的氛围很浓。这在现代都市里很少见。

　　手机尾号8148的读者：绍兴很美，绍兴人的素质总体是好的。也有不适应的，就是绍兴人不爱讲普通话，常常让我听得一头雾水，乘车、购物很不方便。

　　手机尾号0035的读者：绍兴山美水美，文化历史悠久。我觉得有一个关键的课题必须解决好，就是如何将现代经济的发展与传统文化的保护统一起来。

　　绍兴文理学院一位姓陈的学生：我从台州来，马上要毕业了，我很爱这个城市，决定留下来。但就是有一点让我不是很舒服，马路上小偷比较多。

　　手机尾号5386的读者：绍兴最大的变化我认为是环境变好了，但有些郊区的治安不够好，在中巴车上发生过明抢事件。

　　经验解读 《乡村典章》对和谐农村建设具有重大意义

　　占志刚（绍兴市委党校法学教研室主任）

　　乡村典章的实践证明，它对协调村两委关系发生了积极作用。由此，它也就加强了村两委在农村的领导能力，让村民真正产生信任感。

　　1998年，我国颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，该法规定，村委会对农村重大事项具有决定权；之后，党中央颁布了《中国共产党农村基层工作条例》，条例规定村党支部是重大事项的领导核心。从中不难看出，在村两委会的权力设置上，是有所重叠的。

　　反映到日常工作中，我们发现过这样的一种情况：村支部书记强，这个村就听书记的，反之大家就听村主任的。这样，村两委关系就出现了紧张的情况。甚至在别的省份，还出现过书记和主任为抢公章满院跑的笑话。

　　可想而知，如果村干部之间存在矛盾，那么，村民对党和政府的信任度就要大打折扣。《乡村典章》如果能协调理顺村两委的关系，无疑对解决这方面的问题具有重大的积极意义。而《乡村典章》如若能切实规范村干部和村民的行为，对当前农村的和谐建设，也必然具有重大意义。

　　农村的种种冲突问题，仅仅依靠法律是很难解决的。因为法律是解决一般性问题的，而农村中的矛盾和冲突往往是具有特殊性的。《典章》是每个村的村民共同编写的，其内容针对性和实际操性都很强，而且通过了全体公诀，因此，其约束力比上级制定的规章制度更强。

　　(记者卢哲恒 都市快报)