作者：毛寿龙
最近有媒体报道，河南洛阳的机场陷入经营困境。为了让该机场生存下去，洛阳市政府接二连三地下发通知，要求行政、事业单位压缩其他不必要开支，因公出行不论职务、级别，提倡乘坐洛阳机场的航班，机票全额报销，并为来洛阳的航班支付每小时3.9万元的价格补贴。对组织来洛阳旅游的包机，奖励组团旅行社1万元。
这一行为引起了媒体的关注，并引起了种种非议。洛阳市政府这样做是否妥当呢？笔者认为，这要从公共财政含义和职能谈起。
公共财政的含义是，收入是通过征税等强制性的行为获得的，支出则是通过公平、公开、公正的方式进行的。公共财政的职能，对国家来说是宏观经济稳定、提供基础设施和公共服务，对地方来说则是提供必要的基础设施和相关的公共服务。也就是说，地方政府为提供必要的基础设施和公共服务而动用公共财政，是正当的。
机场是基础设施，作为基础设施，政府应该发挥重要作用。不过，机场作为基础设施，与一般的道路不一样，它的特色是建设成本高，运营成本一样高，它需要有一定的营利空间来支撑，才能运作下去。没有一定的经济发展水平来支撑，机场客流量和货流量就会很少，机场也很难坚持下去。当然，经济发展是一个过程，在经济增长前景很好的情况下，基础设施超前建设，开始的时候亏损运作，政府财政补贴，机场提前发展支持经济发展。在经济增长形势很好的情况下，机场就可以营利运营，进一步发展。在这种情况下，政府是否要支持机场发展，关键是要判断，这个地方是否需要一个机场。
对于个人来说，在私下过艰苦的日子，但在有些场合过富裕的日子，讲究派头以赢得他人的尊重，是正当的。对一个企业家来说，出差住最好的宾馆，出门开最好的汽车，让人觉得他很有派头，体现了其经济实力，好做生意，这也无可厚非。因为这都是个人选择的问题，而且他这样做的成本是由个人支付的。当然，并非所有的人都要这样选择，实际上，一个节约而体面的人，一个节约而有实力的企业家，同样可以赢得人们的尊重和信任。
对于洛阳来说，把机场当做城市名片，如果力所能及，无可厚非。为了这张名片打肿脸充胖子却大可不必。洛阳市政府不仅给机场以及航班提供直接补助，给旅游团提供补助，而且还接二连三地下发通知，要求行政、事业单位压缩正常开支坐飞机出差。也就是说，洛阳市不仅政府财政承担补贴的成本，而且还要求行政事业单位压缩办公经费坐飞机支持。这显然表明，机场的发展已经超出洛阳的财政支持能力，也超出了机关事业单位办公经费支付出差机票的正常能力，自然更超出了洛阳人民飞出洛阳的能力。显然，洛阳市机场是严重超前发展了，维持该机场，实属打肿脸充胖子的面子工程。不仅如此，洛阳市政府下令改变行政事业单位办公经费的支出结构，也是为了机场不要办事效率的做法。办事效率的下降，吃亏的还是洛阳人民，这实际上是对洛阳人民征收了一种特别税。
让洛阳人民承担那么大的成本，来维持一个机场的运作，实属不当之举。实际上，如果仅仅是洛阳市财政能力不足，机场发展依然是洛阳经济发展所需要的，政府大可不必出此下策，完全可以通过其他方法引入资金，比如像有些机场那样，让其他有实力的机场来接管经营，或者干脆引入民营资本，实行机场民营化，来提高机场运作效率。如果机场未来有足够的发展前景，就意味着有投资机会，而有投资机会，就会吸引投资。如果无法吸引投资，说明其未来发展前景不被看好，这样的机场关闭也罢。
