民主恳谈:出一个和谐社会来

　　小到搞好农村卫生，大到村镇经济和社会发展规划；从群众自发组织，到形成恳谈制度，走上法律化、规范化轨道；从乡镇民主恳谈，延伸到企业，延伸到党内，延伸到政府部门……发轫于温岭的“民主恳谈”而今已在台州大地广泛推行。

　　而从民主恳谈到黄岩区的“三化十二制”，民主恳谈无论是内涵还是外延，都有了更深层次的拓展。

　　老百姓想说的话能说出来了，要办的事能办成了，心情舒畅了，才有构建和谐社会的可能。“民主恳谈搭建了群众与群众、干部与群众心灵沟通的平台”，台州市委书记蔡奇在谈到民主恳谈之于“平安台州”的意义时指出。

　　集资修路的主意是村民出的

　　“村里的这条路花了460多万元，全是老百姓自愿掏的钱”，4月21日下午，台州市黄岩区东城街道王西村一幢破旧的人民会堂内，村书记张胜德笑吟吟地说。

　　修路要钱，能不能不搞摊派！王西村走出了一条充分发挥老百姓智慧的路子。说起修路集资的办法，张胜德颇为得意。“两委提出来了，不能不听老百姓的意见，先要把宣传思想工作做到前头”，老张说，村里先开了大会，给大家讲了修路的目的和意义，随后大家讨论，拿出了集资的办法。“我们不摊派，不过要立个修路碑，捐款300元以上的，名字都要刻在上面，让子孙后代看看。人家都捐钱了，你不捐钱，这面子往哪儿搁？”出这个主意的不是个别干部，恰恰是王西村的老百姓。很快，修路的钱就凑齐了。

　　王西村的村民自治是按照“三化十二制”运行的，修路是个典型的例子。

　　以1999年6月15日温岭的“民主恳谈会”为发端，台州民主恳谈的形式一类以温岭为代表，一类以玉环的“民主听证会”为代表，发展到黄岩区的“三化十二制”，逐步形成了权责明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范的村级工作运行机制。黄岩区委宣传部副部长周胜说，“三化”是指村“两委”运行规范化、村民自治法制化、村务监督民主化。“十二制”是指与“三化”相配套的十二个操作层面。“党组织是核心，村委会要向村党组织报告，村‘两委’联席会议作重大决策，联席会议研究决定和提交党员大会、村民会议、村民代表会议研究决定的事项，还有向上级呈送的请示报告，都必须由‘两委’共同签署意见并加盖公章后才能实施。”通过这四方面制度建设，村“两委”运行规范起来。

　　村支书为啥自己垫钱

　　在“三化十二制”这一制度框架下，民主恳谈已经成为村民自治法制化的一个内容。“民情恳谈会一年至少要有两次”，张胜德说，按照要求，在恳谈会之前，村里先书面通知村民代表，收集村民意见；在恳谈会上，对村‘两委’工作提出意见和建议，‘两委’当场明确答复和解释，并负责落实整改。

　　张胜德说了个恳谈的事儿。王西村养奶牛的人家不少，少的有三四头，多的养着100来头。天气一热，熏天的臭气让村民们捂着鼻子走路。恳谈会上，解决这个环境卫生的问题被提了出来，“两委”当即决定，把所有的奶牛都迁出村子，专门安排地点养殖。村里买了十来亩地，投资了十多万元，改变了环境卫生的脏、乱、差，养殖业也得到了发展。

　　村官乱花钱一直是农村矛盾热点。村务监督民主化则是指对村级组织和人、财、物的管理监督民主化，有村务公开、村级财务委托代理、民主评议村干部、党员保先考评等四项制度。

　　有了监督，干部乱花钱的现象被杜绝了。张胜德说：“有一次我接到一个电话，自称是中央一家大报的，要求村里帮着订两百多块的杂志，发票拿到村里的民主理财组，说抬头写错了，退出来不能报销。后来一查，才知道订杂志的是个骗子，这钱只好自己垫上。”

　　推行民主监督，一个重要内容是民主评议村干部。“去年评议，有90%的村干部是称职的。按照规定，要是连续两年被评成不称职，干部就要被免职或者罢免。”张胜德说。

　　目前，黄岩区有559个村全部推行了“三化十二制”，运行效果明显。“村党组织的执政能力提高了，尤其是村‘两委’的关系更加协调了。”区委宣传部副部长周胜说，这一制度使得黄岩农村经济发展和社会各项工作快速推进。“尽管黄岩43%的面积属于贫困山区，20.2%的人口生活在贫困山区，但去年全区村级集体经济总收入仍达到1.64亿元，农民人均纯收入6130元，增长了8.4%。”

　　背景新闻 民主恳谈：谈的事情越来越大

　　在台州农村，民主恳谈已经成为老百姓生活的一部分。记者此次赴台州采访还了解到，民主恳谈的议题已从个人或者单个的利益发展为公共利益，比如村镇经济发展和社会发展规划等宏观战略决策。

　　4月初的一天，43岁的温岭市泽国镇西岸村村民叶浇莲起了个大早，赶到镇里参加民主恳谈。泽国镇全镇有12万人，以村为单位，给每个村民编号，随机抽取参加民主恳谈，叶浇莲是259个村民代表之一。泽国镇今年有总投资1.3亿元的30个城镇建设项目，但能花的钱只有4000万元，算计来算计去，只能选最迫切的12项。“镇上的泽牧路只有8米宽，路面坑洼还经常堵塞，希望4000万的部分资金用在修路上”，“村里的垃圾多得不得了，企业污水这么多，环卫中转站和污水处理工程也要先上。”

　　叶浇莲和大伙儿一起畅抒己见，最后得出的结论是：先进行城镇规划和污水治理。与此同时，海岛县城玉环的楚门镇山北村，村民们也通过了总投资1000万元的“新民小区”村集体项目。

　　山北村书记孙登平说，31位村民代表恳谈的结果是，建设“新民小区”既能让外来人口住进去，解决企业“三合一”，改善外来人口的居住条件，更能稳稳当当地赚钱。

　　“这16.8亩地的小区能建成421套公寓，1600多外来人口很快就能住进去了。”孙登平对这个经过民主恳谈决定的项目非常有信心。

　　经验解读 基层民主建设：打造“平安浙江”的活力之源

　　董明（中共浙江省委党校政治学教研部副主任、副教授）

　　自20世纪90年代中后期，浙江省市场经济相对发达地区涌动起一股基层民主实践的探索热潮。以温岭松门镇的“松门论坛”为起点，到以后涵盖温岭全市包括村治民主、城镇社区民主、企业民主乃至政府各部门多个层面的温岭民主恳谈模式，再到新近的黄岩区关于推行基层民主建设的“三化十二制”等等，都正在推动着浙江各级地方政府的行政模式朝着民主合作型体制转变。其业已显现出来的良性效益就是，充分调动了政府和民众两个方面的积极性，并因此在相当程度上减轻了传统体制下政府行政在职能与责任上的超常压力，从而事实上反而提升了政府的行政能力、活力和凝聚力，同时，由于适时地吸纳了公民的参与，使得政府与公民间的这种合作在总体上呈现出正和博弈的双赢关系。正是在这种良性趋势的推动下，社会各种资源的合理配置得到了较有力的体制性保障，从而在源头上就较大程度地消弭了社会各种矛盾冲突可能产生与激化的种种隐患，进而为和谐社会的构建提供着一种来自“人”这个首要因素的根本性保障。

　　正是由于浙江基层民主建设的顺利推进，使得在其他省市区屡见不鲜的政府与民众、各社会利益群体之间的矛盾与冲突，在浙江许多地方得到了极大缓解。较其他省市区，浙江不仅在经济实力上名列前茅，而且在城市化、科技事业、文化体育、社会就业、人民生活、社会秩序、社会发展等多方面的发展水平都较高，已实现了从温饱向小康的历史性跨越，平安浙江在不少地区已初显端倪。

　　概言之，以积极吸纳公民政治参与为主要标志的基层民主建设，既是平安浙江的活力之源，也是其最坚实的保障性内涵。在很大程度上，这也是实现马克思所追求的人的全面自由发展所必需的一个基本前提。

　　第一访谈 要让老百姓有话就能说出来

　　中共台州市委书记 蔡奇

　　省委十一届六次全会做出建设“平安浙江”的重大战略决策，符合浙江实际，更符合台州实际，非常得人心。

　　台州地处沿海，自古民风好讼，如何进行引导对社会管理提出了挑战。市委市政府坚持两手抓的方针，一手抓发展，一手抓稳定，取得了明显成效。打造“平安台州”，必须从基层抓起，构筑基层的第一道防线。只有以疏导为主，加强基层民主政治建设，老百姓有话能说出来，心情舒畅了，才能形成和谐共处的环境。今年3月，据省委平安创建抽查组对台州平安建设情况的调查表明，99%的群众对所在地平安创建感到满意，96%的群众认为平安状况有所好转。

　　打造“平安台州”，要更多地从制度创新上做探索。通过党的领导，加上群众当家做主和依法办事三者结合，最终达到解放生产力的目标，才能赢得民心。以温岭模式闻名全国的“民主恳谈”制度，以满足基层群众愿望为准绳，充分发掘和调动了基层群众中的动力和热情，是构建和谐社会、打造平安台州的具体体现。

　　目前，这种民主形式已经逐步向企业延伸，向党内延伸，向政府延伸。民主决策的形式从刚开始的由村“两委”提意见，村民表决，发展到由村民代表组成监督小组，督促村“两委”实施村民决策。去年，台州民主恳谈被中央有关部门授予“地方政府工作创新奖”。

　　由单纯追求GDP增长，转变为建设两个社会，即小康社会和和谐社会，是平安台州的应有之义。

　　平安感受 台州山好水好人更好

　　手机尾号6964的读者在外求学已有六年多：我马上就要毕业了，很想回自己的家乡。因为这里山好水好人更好。

　　手机尾号9746的读者：我是台州人,我深深爱着这片土地。这里生活节奏很闲适，感觉很安心。

　　手机尾号8953的读者：台州是个非常有魅力的沿海城市，市区的环境整洁，交通有序。而且治安很好，破案非常神速。它的发展令人惊奇。

　　手机尾号2780的读者：我来台州工作已经一个多月，感觉最深的是这里的人大部分都友好热情，特别是房东给了我很多帮助和方便。

　　手机尾号2161的读者是一位在黄岩工作的杭州人：台州是一个美丽的城市,但行人闯红灯的现象很严重。

　　手机尾号1393的读者：台州的市政管理要跟进，有些道路的修补要及时。信息整理记者赵敏

　　(记者魏孔明 都市快报)