深入开展保持共产党员先进性教育活动全面提高环境保护工作水平

　　先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上作出的一项重大决策，对于加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、完成党的执政使命，至关重要。

　　一、做好环保工作是环保系统先进性教育活动的客观要求

　　深入开展保持共产党员先进性教育活动，要把坚持党的先进性要求与推进党的事业结合起来，把贯彻党的基本理论、基本路线与建设中国特色社会主义的实际结合起来，把实现党的历史任务与做好新时期经济社会发展工作结合起来。结合环保系统的实际，开展保持共产党员先进性教育活动，必须提高对加强环境保护重要意义的认识。

　　首先，做好环保工作是实践“三个代表”重要思想的具体行动。“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的新成果，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家的新要求，是我们党必须长期坚持的指导思想，也是这次先进性教育活动的核心内容。我们要深刻理解和把握“三个代表”重要思想的精神实质，具体贯彻于环境保护的工作实际。必须认识到，只有加强环境保护，才能解决经济发展与资源环境的矛盾，才能走出一条资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，才能实现可持续发展。破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。同时，提倡环境文化和生态文明，是对中华传统文化和世界现代文明优秀成果的继承和发扬，是对传统工业文明的反思，是对不计代价、竭泽而渔发展模式的否定，符合时代发展的潮流，符合先进文化的发展方向。加强环境保护，在不断满足人们物质和文化需求的基础上，使人民群众能够享受良好的生态环境，让子孙后代能够永续利用自然资源，有利于维护和实现广大人民群众的根本利益。

　　第二，做好环保工作是全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会，反映了全国人民的共同愿望，是我们党在现阶段的历史任务。实现这个宏伟目标，必须不断增强可持续发展能力，明显改善生态环境，显著提高资源利用效率，促进人与自然和谐相处，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。近些年来，随着居民消费结构的快速升级，工业化、城镇化的进程明显加快，经济社会发展对资源的需求迅速增加，对环境的压力越来越大。2004年，我国原油、钢材消费量都接近3亿吨，煤炭产量近20亿吨，电力装机总容量已达到4.5亿千瓦，单位GDP能耗比上年提高5.3％，二氧化硫、烟尘排放量均比上年有所增加。到2020年，实现国内生产总值比2000年翻两番，能源资源消费即使只翻一番，也会给资源和环境造成很大压力。因此，继续推进现代化建设事业，实现全面建设小康社会目标，必须加快转变经济增长方式，积极调整经济结构，大力发展循环经济，全面建立节约型社会。

　　第三，做好环保工作是落实科学发展观的重要举措。科学发展观总结了建国以来特别是改革开放以来经济建设的历史经验，揭示了经济社会发展的客观规律，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。牢固树立和认真落实科学发展观，是贯彻“三个代表”重要思想、加强党的先进性建设的必然要求和关键所在。科学发展观强调以人为本，强调统筹协调，强调人与自然和谐发展，是解决当前经济生活突出矛盾的有力思想武器。必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，把各项工作纳入科学的发展轨道。长期以来，我国经济增长方式粗放，导致了一系列环境问题。水污染、大气污染、土壤污染、电子垃圾污染等还在增加，生态破坏也比较严重。环境问题已经成为制约经济发展、危及群众健康的重要因素。全面落实科学发展观，必须正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步落实控制人口、保护环境、节约资源的基本国策，致力于建设环境友好型社会。

　　第四，做好环保工作是努力构建社会主义和谐社会的必要措施。构建社会主义和谐社会，是“立党为公、执政为民”的本质要求，是维护人民群众根本利益的重要体现。人与自然的和谐，是和谐社会的重要特征之一。对自然资源的过度掠夺，对自然环境的严重破坏，都会导致人与自然之间关系的紧张，从而引发人与社会关系的矛盾。近年来，虽然全国环境质量基本保持稳定，但生态环境总体恶化的趋势尚未得到扭转。随着人们生活水平的提高，老百姓对环境质量的要求越来越高，环境问题越来越引起社会的关注。建设社会主义和谐社会，必须把环境保护摆在更加突出的位置，下大力气解决危害人民群众切身利益的环境问题。

　　第五，做好环保工作是加强党的执政能力建设的重要体现。进入新世纪新阶段，国内外机遇与挑战并存，新情况新问题层出不穷。我们党要为人民执好政、掌好权，完成党的执政使命，必须按照先进性的要求，大力加强执政能力建设。新时期的环境保护工作，涉及经济、政治、文化、社会等诸多领域，任务很重，难度很大。做好这一工作，是关系提高党的执政能力的一件大事。加强党的执政能力建设，必须正确处理发展与环保、当前与长远、局部与全局、需要与可能等方面的关系，大力加强环境保护，依法保障群众环境权益，妥善化解环境问题引发的矛盾，促进改革、发展和稳定。

　　二、以党的先进性教育为动力，努力完成环境保护的重点任务

　　中央明确要求，要把保持共产党员先进性教育活动与推动工作紧密结合起来，使先进性教育活动的成效体现到解决突出问题、促进各方面工作上，以推动工作的实际成果来衡量和检验先进性教育活动的成效。环保系统的先进性教育活动要推动环境保护工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，促进走科学发展的道路；坚持以人为本，促进全面协调可持续发展；坚持统筹兼顾，正确处理环境保护与经济建设的关系；坚持加大环保工作力度，为全面建设小康社会提供环境保障。当前和今后一段时期，重点要推进以下几项任务。

　　一是坚持环保为民，切实解决危害人民群众利益的环境问题。要从广大人民群众的根本利益出发，抓紧解决环境方面的突出问题。严格保护饮用水源，加强三河（淮河、辽河、海河）、三湖（太湖、滇池、巢湖）、长江三峡库区、南水北调沿线及渤海等地区的水污染防治，推动各地饮用水源保护工作。深化城市环境综合整治，加快建设环境基础设施，实施城镇污水和垃圾处理工程，控制颗粒物污染，加强重点城市污染防治，带动其他城市综合整治。优化能源结构，对燃煤电厂实施脱硫，推进大气污染防治。努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物，在更好的环境中工作和生活。

　　二是坚持发展与保护相结合，严格控制污染排放总量。要严格实施污染物排放总量控制制度，对重点排污企业实行排污许可制度，做到持证排污。严格执行污染排放标准，加大火电、冶金、有色、化工、建材、造纸、酿造等行业的污染治理力度，对污染严重的企业、生产工艺和设备，实行强制淘汰制度。严格市场准入的环境标准，努力做到增产不增污、增产减污。对有关规划，也要实行环境影响评价，促进流域区域开发和产业发展保持可持续性，从宏观上加强环境保护。

　　三是坚持统筹城乡环保，积极推进农村污染防治。要加强农村环境综合整治，有步骤地解决农村生活污水和垃圾污染问题，实行“农村小康环保行动计划”试点，开展环境优美乡镇和文明生态村的建设。加大农业面源污染防治，引导农民合理使用农药、化肥，严格控制主要粮食生产和菜篮子基地的污水灌溉，加大规模化养殖业污染治理力度，防治农用薄膜污染耕地，保障农产品安全。

　　四是坚持遵循科学规律，高度重视生态保护。要继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，广泛开展植树造林活动，重视自然修复，优先保护天然植被，控制农牧交错区土地退化和草原沙化。规范涉水行为，保证生态用水，维护健康的河流生态系统。统一规划，综合管理，加强重要生态功能保护区、自然保护区的管护，强化矿产资源开发和旅游开发的环境监管。加强典型海洋生态系统和海岛、海岸带的生态保护。抓好生态省、市、县和生态示范区建设。

　　五是坚持可持续发展，大力发展循环经济。发展循环经济，有利于节约资源，有利于保护环境，有利于提高经济效益。要广泛宣传循环经济理念，有计划地组织实施。建立循环经济评价指标体系，制定循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划，积极推进循环经济的发展。从资源开采、生产消耗、废弃物利用、无害化处理和社会消费等环节入手，推进资源综合利用和循环利用，减轻环境污染。加快推进清洁生产，逐步实施生产者责任延伸制度。按照有利于产业链接的原则，优化工业布局，建设生态工业园区。积极发展废物回收再利用产业和环保产业，提高资源效率和循环利用率。建立健全环境标识和绿色采购制度，促进绿色消费。

　　六是坚持制度创新，完善环保机制和政策。要不断完善环境与发展综合决策机制、多元化环保投入机制、公众参与机制、统一监管和分工负责机制，建立健全有利于环保的国民经济核算体系和干部考核机制。健全环境监管体制，加强国家对地方特别是跨行政区环境保护的监督检查。研究建立科学合理的资源价格形成机制和生态恢复补偿机制，促进资源合理利用和生态修复。把环境保护作为公共财政的重要内容，进一步加大政府环保投入，同时健全污染治理市场化运行机制，吸引社会资金投入。鼓励工业企业委托专业化治污公司治理污染，提高经济效益和环境效益。抓紧研究有利于加强环境保护的政策措施，充分发挥市场手段保护资源环境的作用。

　　三、充分发挥党员的先进性，有力地推动环保工作

　　环保系统保持共产党员先进性教育活动，要注重标本兼治，建立长效机制，努力把先进性教育的成果转化为进一步做好环保工作的实际行动。

　　首先，要进一步提高对环境保护重要性的认识。环保部门党组织和广大党员，要进一步提高对环境保护重要性的认识，同时充分认识环境保护的长期性、艰巨性、复杂性，增强做好环保工作的责任感、紧迫感。从贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的高度，树立保护环境就是保护和发展先进生产力，就是发展先进文化，就是维护最广大人民根本利益的观点。从经济社会可持续发展的全局出发考虑环保问题，克服“有一点污染无害论”、“污染不可避免论”以及就环保抓环保等错误倾向，坚持环境保护与经济建设同步推进。

　　第二，要提倡为环保事业而奋斗的精神。环保系统的广大党员干部要把共产主义远大理想与建设中国特色社会主义事业结合起来，把个人的前途命运与人民的根本利益紧密联系在一起，把为党的事业而奋斗的理想信念，转化为探索中国特色环保道路的实际行动。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，不为名、不为利，忠于职守，甘于奉献，兢兢业业做好本职工作。面对当前环保工作存在的一些实际问题，要知难而进，艰苦奋斗，坚韧不拔，锲而不舍，创造条件加以解决。

　　第三，要增强环保工作的服务意识。坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，深入实际调查研究，保证环保工作更好地体现党的方针政策，体现人民的根本利益，为群众办实事、解难题。广大党员在行政工作中，要努力转变作风，促进政府职能转变，着力加强社会管理和公共服务，为企业服好务，为人民服好务。要深入企业了解情况，真实掌握第一手资料，积极宣传环境保护的方针政策，切实履行职责，热情帮助企业解决环保方面的实际困难。调动全社会保护环境的积极性、主动性和创造性，动员和组织人民群众积极开展美化山川、净化环境等环境保护的公益性活动。

　　第四，要牢固树立环保法治意识。从事环境保护的广大党员要带头树立环保法治意识，带头学习和执行环境法律，模范遵守环保工作纪律。要按照建设法治政府的要求，加快环境立法进度，完善环境法律法规体系，重点解决执法成本高、违法成本低的问题，增强执法的有效性。贯彻依法执政、依法行政的方针，严厉查处环境违法行为，依法加大处罚力度，做到严格执法、公正执法、文明执法，当好普通群众的表率。

　　第五，要不断开拓环保工作的新局面。坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，勇于创新，敢于求实，积极探索环保工作的规律，以只争朝夕的精神创造性地开展工作。总结借鉴国内外环境保护的经验教训，努力提高环境管理的能力和水平。主要运用经济和法律的办法管理环境，积极探索适应社会主义市场经济和开放型经济发展要求的环境管理机制。统筹国内环保工作和对外开放，推进国际环境交流合作，促进全球环境与发展事业。

　　开展保持共产党员先进性教育活动，是做好环保工作的重要保障。环保工作的成效，是检验环保系统党员先进性的重要标尺。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，开拓创新，求实奋进，把环保系统保持共产党员先进性教育活动推向深入，促进全国环保工作更上一层楼，为全面建设小康社会作出更大贡献。

　　（2005年4月23日）