重点在哪

　　背景事件

　　就香港“珠宝大王”谢瑞麟涉嫌向旅行社提供回佣被拘事件，北京市旅游局有关负责人表示，将采取一系列新措施杜绝日益严重的导游拿回扣问题，其中包括实施导游员IC卡制度。

　　谢瑞麟被拘引出的导游回扣问题，其实早就是个公开的秘密。之所以屡打不绝，其深层原因绝不是人们表面看到的“导游吃回扣”那么简单。

　　据笔者从有关渠道了解，如今一些小旅行社对导游的管理，大多没有作为自身员工的合同制管理，而是呈松散型临时雇用管理。导游带团，基本都是自己事先垫付酒店费、车费甚至景点费，旅行社不承担任何经济风险。在担心被投诉而不能强迫游客购物的情况下，导游最大的担心，就是带这个团会不会亏本。导游事实上是被推向最残酷市场前沿的最低一层，他们考虑自己的利益时没有退路。

　　不少导游没有底薪，自身利益难有保障，因为怕赔钱，绞尽脑汁在不被投诉的情况下，打点回扣之类的“擦边球”，就成了难以避免的冲动，最终的买单者还是游客。

　　导游带团能不能赚到钱，基本是在赌博。这实际上等于，不少旅行社在用最小的成本，通过逼迫导游，来支撑自己的最大利益。在这个过程中，一些旅行社用低价竞争的策略招徕游客，再通过“挤对”导游的形式，间接让游客多消费，与旅游商品的经营者共同分配利益，把低价的损失捞回来。旅行社把风险转嫁给导游，却把宰客的坏名声，又全部扣在导游身上。各地旅行社对导游的管理可能会有所不同，但是基本路数不会有多大差异。

　　旅游局“重点整治”的举措，如果仅限于“实施导游员IC卡制度，吊销导游资格证”之类，不从根本上解决旅行社管理上的“散、乱”问题，尤其是不能从体制上理顺旅行社与导游之间“只有利益盘剥，没有规范管理”的现状，整顿的效果不可能维持多久。