295名“编外法官”进入角色(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月26日09:35 沈阳今报

图为市中院大楼。［新闻导引］

　　人民陪审员是干什么的？

　　22岁的张保力反问记者。在铁西区保工街旁自家的烟店里，大学即将毕业正在为找工作苦恼的张保力一边替父亲看店，一边笑着挠挠头，“是不是像香港电影里那个什么，就是法庭上的，不是法官，法官旁边的那些人？”

　　张保力说的是陪审团。和张保力一样，很多人第一次听说“陪审”二字，几乎都是通过香港或者美国影视作品。那些来自社会各阶层的人组成陪审团，在法庭上拥有对案件事实认定的权力。

　　事实上，“中国人民陪审员制度”虽历经几次沉浮，但却实实在在地存在了很多年，只不过在2005年的春天，“人民陪审员”这5个字格外引人瞩目。

　　记者张雷吕映辉／文李浩／摄

　　昨天，沈阳市295名人民陪审员收拾行囊，从今天起，他们将接受为期3天的封闭培训。五一后，法庭上将出现这些“特殊人”的身影。

　　除了不能担任审判长之外，人民陪审员享有与法官同等的权力，因此他们又被法律界人士称为“编外法官”。

　　层层把关查出7人学历不合格其实，人民陪审员并不特殊。

　　“我是自己申请报名的，沈河区一共选出了25名陪审员，我有幸当选了。（当选的人）各行各业都有，我是充满了热情，这是国家法制建设的重大措施，我想参与进来。”

　　王真心，沈河区人民陪审员。在报纸上看到国家选拔人民陪审员后，主动报了名。事实上，像王真心这样主动报名想当人民陪审员的人还有不少。

　　不过，并不是所有主动报名者都可以遂愿。“为了选拔人民陪审员，区政法委组织司法局、公安局、劳动局、财政局等9个部门进行了分工协作，临时成立了铁西区选任人民陪审员领导小组办公室，对自愿报名和推荐上来的各界人士进行了严格的资格核定。”铁西区人民法院主管宣传工作的何新对记者说。

　　铁西区从2005年1月份就全面开始了此项工作，在报纸上发出报名公告，同时在全区范围内组织开展推荐工作，先后有近500人自愿报名和被单位、社区推荐上来。“按照要求，各区人民陪审员要求户籍在本区、或工作所在地在本区，或本区为经常居住地的人员，须大专以上文化，无违法、犯罪记录。公检法、执业律师和国家安全部门等特殊身份的人员不能进入陪审员队伍。”

　　为了保证人民陪审员的文化程度符合规定，何新特意强调：“我们还特意到有关部门对这500人文凭进行验证，从中发现了有7个人不符合要求。最后经过仔细严格的筛选，2005年4月19日，经过区人大常委会以无记名投票选举的方式，最终选出了32名铁西区人民陪审员。

　　名单解读各行各业都有入选者

　　铁西区是一个缩影，其他几个区的人民陪审员选任工作大致与其相同。

　　经过长达4个月的选拔后，沈阳市共有295人从1000多名候选者中脱颖而出，成为了人民陪审员。从今天起，这些人民陪审员将接受为期3天的封闭培训，五一后正式上岗。

　　在记者拿到的这份最后名单中，男性为157人，女性为138人。分别占总数的53％和47％，两者比例相差不大。对于男性比女性多19个人的情况，市法院的工作人员解释，这是各区选拔后的结果，并非刻意的。

　　对于人民陪审员的年龄，法院并没有明确的规定，从最后的选拔结果来看，31—40岁之间的人，占了总数的1／3以上。30岁—50岁的有148人。50岁以上有46人。

　　人民陪审员在审判时，将享有和法官同等的审判权，他个人的学识和能力也成为了一个必要的条件。按照规定，公民担任人民陪审员，一般应当具有大学专科以上文化程度。对于年龄较大、群众威望较高的公民，条件可以适当放宽。

　　沈阳市的人民陪审员学历普遍较高。其中，本科以上学历者占了总数近1／2。本科生为125人，硕士生为11人，博士生为2人。此外，大专生为153人，高中学历仅有4人。

　　沈阳市的295名人民陪审员，来自社会的各个阶层，代表了市民全方位的声音。他们中社区工作人员34人，公务员74人，企业人员24人，技术人员11人，医生8人，教育工作者27人，群众团体组织15人，会计4人，其他行业的98人。

　　这些人民陪审员分别来自汉、满、回、锡伯等民族。他们中共产党员有186人，占了总数的1／2以上，民主党派5人，团员21人，群众83人。在295名陪审员中，还有各级人大代表、政协委员共计43人。

　　充满期待在实践中完善不足处

　　“成为人民陪审员，我感到责任重大，这次通过人大选举产生的人民陪审员，不同于过去意义上的人民陪审员，此次选举产生的陪审员可以单独调卷、阅卷，在审理过程中，除了不能担任审判长之外，享有法官同等权力，这就要求我们这些陪审员要具备一定的法律知识。”

　　因为对我国人民陪审员制度有着充分的了解，所以在采访中，沈河区人民陪审员王真心反复强调“责任重大”。

　　在我国宪法的制定和修改历程上，人民陪审员制度历经4次浮沉。1954年《宪法》使陪审员制度成了司法的一项基本原则，这一规定在1975年《宪法》中被废除了，而1978年《宪法》将之恢复，到了1982年，我国现行《宪法》又将这一规定废除了。

　　2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，《决定》将于今年5月1日起正式施行。“过去法院也有人民陪审员，但是他的产生是法院聘任的，不像此次的人民陪审员是经法律程序，依法选举产生的，人民陪审员大多来自基层，来自各个岗位，代表着更广阔的社会层面，这在具体的审判过程中，有利于法官了解更多的案件情况，对案件进行公正审理。”铁西新区人民法院民事一庭庭长杨晓满说。“作为一名基层法院的法官，我们很关注此次选举出来的人民陪审员，但是说实话，我们也非常关心一些陪审员的法律知识水平，一旦个别陪审员对案件审理过程中某些法律概念、条文了解得不够深入、透彻，特别是在一些具体的案件中受感情因素影响，在定罪量刑上可能会出现一些与法律原则相悖的情况，对案件的公正审理产生一定的影响。”

　　也许是职业不同，对这一问题律师姜彩熠并不是很担心。“作为律师，我最担心辩护过程中的司法公正问题，此次人民陪审员上岗，我想会对案件的庭审过程起到一个良好的监督作用。人民陪审员的权力不是法院赋予的，而是中国法律赋予的，相信他们会站在公正的角度提出自己的观点。”

　　“但是，我们也必须看到，有一些地方还需要进一步完善，比如法官有《法官法》约束，而人民陪审员还没有一个确切的约束标准。此外，人民陪审员中途退出怎么办，没有详细的规定。因此，怎么在司法实践中完善它，是我们下一步的重要工作。”辽宁社科院法学研究所所长王策说。