高知少壮官员腐败生态圈

　　原成都市委常委、宣传部长高勇的落马并不是唯一个案。它与之前的李真案、李水明案凸显出的是一个新的“高知少 壮派”官员在中国社会转型期权力、金钱、知识扭曲联姻的群落生态。

　　“高知少壮派”这一群体腐败高发率说明，单纯的反腐制度建设已不足以从源头上根治腐败，必须从他们的成长环境 、社会背景甚至心理等具体要素发现更深层次的犯罪原因

。

　　□实习记者申欣旺张 娜发自北京

　　落马高知少壮高官一览

　　高 勇 40岁 博士

　　原成都市委常委、宣传部部长

　　检察机关因其涉嫌巨额受贿、巨额财产来源不明，建议判处其死刑

　　李水明 40岁 本科

　　原广西省北流市市长

　　(被称为广西最年轻市长)

　　以受贿罪和巨额财产来源

　　不明罪一审判处有期徒刑10年

　　万 平 37岁 大学

　　金正集团董事长

　　其涉嫌的挪用资金案

　　正在审理中

　　李 真 43岁

　　原河北省国税局局长、党组书记

　　以受贿罪、贪污罪被判处死刑

　　4月13日，原中共成都市委原常委、宣传部长高勇涉嫌巨额受贿、巨额财产来源不明一案，在四川内江市中级人民 法院公开开庭审理(详情见本报十三版报道)。

　　“30岁做上了正处级，35岁就进阶正厅，跟河北李真棋逢对手——可惜又都栽了。”这是一位看了高勇亲笔撰写 的“高勇忏悔录”的成都政法系统工作人员发出的感叹。

　　“两年一小跳，三年一大跳”形象地描绘了高勇仕途升迁之快。年仅40岁的高勇，已经历任四川凉山彝族自治州副 州长，中国证监会成都办党委副书记、副主任，中国证监会贵阳特派办党委书记、主任，成都市委常委、宣传部部长等职。1 996年，他拿到了西南财经大学经济学博士学位；2000年，他出任中国证监会贵阳特派办主任时尚不满35岁，是整个 西南地区最年轻的正厅级高官。

　　作为个案，高勇引人关注更多的是因为他的高学历，他的年轻有为，他的特殊的为政方式(通过请张艺谋为成都拍摄 形象片成为全国第一家可以看出)。然而，穿过他的背影，我们发现，从曾经的“59岁现象”到后来的“39岁现象”，再 到“26岁现象”，这其中隐藏着一种趋势：腐败越来越趋向“年轻化”。原广西北流市市长李水明、原河北省国税局局长李 真等一批年轻权重的官员的落马使得这种腐败“年轻化”趋势愈加明显。

　　来自最高人民检察院的数据显示，2002年全国检察机关共立案不满35岁的国家工作人员贪污受贿案件7331 人，占全年38022人的19.28%；共立案不满35岁的国家工作人员渎职案件2820人，占全年9677人的29 .14%。

　　目前“少壮派”官员腐败有一个明显的特征那就是很大一部分腐败者拥有“高学历”。一直以来，在多数公众的心目 中，高学历就等同于高素质，自然就有着较高的拒腐能力。然而，随着越来越多高学历、年轻化贪官的“人仰马翻”，民众除 了惋惜、痛恨之外又多了几分担忧和困惑。

　　“少壮派”腐败：权力、金钱、知识扭曲联姻

　　从本质上来说，“高知少壮派”腐败只是一种特殊形态，最大的特点在于特殊的历史时期使得他们把知识和权力“完 美的结合”，而社会的转型则为其提供了知识、权力、金钱三者扭曲联姻的机会。

　　按照美国社会学家贝尔的观点，权力、金钱、知识是一个社会的三个轴心因素。以这一观点来察看我国高学历“少壮 派”官员的腐败现象，一个权力、金钱、知识纠结相连的脉络就会跃然眼前。

　　去年底，由国电高严案牵出落马的河南电力副总黄永皓，被称之为“难得的技术专家”。

　　清华大学电气工程专业博士出身的黄永皓，是业界精英，在国家电网公司 “2004年度国家电网公司科学技术进 步奖”获奖项目评选中，以黄永皓为主要攻关力量的“河南电网负荷特性数据库的建立和应用”、“电力市场交易与电网调度 管理技术支持系统“双双获得二等奖提名。以黄永皓为第一作者的《电力市场理论研究与应用》、《电力市场技术支持系统设 计与关键技术研究》等书籍，也是目前国内仅有的几本为电力体制改革进行技术支持的理论书籍。

　　这种学术权威在很大程度上使得其在电力行业拥有不可撼动的地位，并且形成一种推力，知识权威使其官运亨通。在 担任河南省电力公司副总经理之前，黄曾任该公司总工程师。而高官得坐之后，权力显然为其赢得了更多的财富和对学术地位 某种程度的葆有。

　　与黄永皓类似，高勇的知识资本积累也在其从政过程发挥了不可估量的作用。

　　挂职达县任计委副主任、体改委主任一年后，高勇开始读在职研究生。据四川政界一人士分析，县一级是具体的操作 平台，它让高勇看到了基层的生存现状，要有所作为，唯有读书。

　　两年在职研究生，高勇学的是政治经济学。在学校，高勇当上了研究生会的主席；在省计经委，他升任科长。199 1年毕业的那一年，他被上调到了四川省政府办公厅，任原副省长蒲海清的秘书。1993年，他又去西财工业经济系读在职 博士研究生。读到第二年，高勇已是四川省委常委办的正处级秘书，那一年他恰好30岁。

　　高知优势在高勇从政道路上也日益彰显其价值。

　　1996年7月，高勇博士毕业后，担任凉山彝族自治州副州长，主管经济工作，任职3年间。他进行了一系列被称 作“凉山现象”的资本运作和资产重组，并引资4800万元，在资本市场上展现出卓异的能力。

　　之后，高勇被中国证监会看中。在中国证监会成都证管办和贵阳特派办任职期间，贵州省政府一高层曾在证监会贵阳 特派办报送的一份《工作信息》上批示，“贵州证券市场去年之所以取得长足发展(4户新上市企业募集资金数超过此前数年 上市公司募集资金数)，贵阳特派办功不可没”，对高勇的工作“给予了充分肯定”。而知识给高勇带来的这种独具的能力让 他在拥有权力的同时也得到了敛财的机会。高勇案中其所涉嫌受贿问题很大一部分来自成都证管办和贵阳特派办任职期间就是 明证。

　　相对于黄永皓和高勇，原广西北流市市长李水明的求学经历还有一段波折：1983年9月，18岁的李水明考上了 清华大学。在读了两年后，因某种原因而休学了。1985年12月，他写了一封言辞感人的信到广西大学，后被吸收为广西 大学新闻班的本科生。

　　在仕途上，李水明可谓是一帆风顺。从1989年7月从大学毕业到1998年仅9年时间，就从一个玉林柴油机总 厂技术员成为广西北流市市长。

　　李水明的腐败多与土地审批相关联。自1998年至2003年担任北流市市长期间，李水明“以地揩油”，可谓五 花八门：谁给“好处费”多，土地使用权就给谁；申报征地故意拖延时间，不行贿就拿不到批复；给钱就可随心所欲变更土地 使用权性质，等等。

　　在李水明案中，我们同样能看到知识、权力、金钱三者若隐若现的影子。

　　贝尔的权力、金钱、知识分析脉络在某种意义上还原了中国“少壮派”官员所独具的一些特征：他们大多出生在上世 纪60年代，求学时期中国的动乱已经结束，基本上没有因为政治因素或者其他原因影响到入学，到上世纪70末基本上处于 高中毕业，国家重新指定高等教育政策，他们之中有幸进入大学的都是百里挑一的精英，到后来国家鼓励就读研究生等等政策 促使这一代官员在具有实践经验的同时有机会、有精力、也有需求从知识上进行提升，而他们在知识上一旦有突破就会被国家 委以重任。这是经历了人才饥荒之后国家对人才需求的反映。也正是这样一种特殊的际遇使得这一代人既目睹了改革之前中国 存在的问题，也赶上了国家对人才需求的年代，知识和权力自然的联姻。

　　而不得不说明的是，上个世纪80年代后，从体制上经历了“让权放利”等一系列改革之后，国有企业的重新定位， 民间资本的躁动，政府从原来单一的管理转变为集管理、服务、并直接参与市场资源分配的“混合体”，政府手中拥有的巨大 的权力资源成为资源配置中关键而稀缺但又没有得到及时定位与约束的指挥棒，以“权力市场化”为表征的权力体系在金钱面 前开始显现无比的威力，走上权力前台的“高知少壮派”对这种影响首当其冲。

　　单纯制度条文

　　堵不住腐败蜂拥

　　放眼整个反腐败大局，“高知少壮派”腐败还需要从整体反腐着手。单纯的制度条文出台，并没有遏制疯狂的腐败， 但它在同时促使我们思考，需要什么样的制度？

　　由于改革本身是对问题的提出、解决过程，在这个过程中又产生新的问题，新的制度似乎从来就比问题提出慢，所以 就出现了一个这样的问题，当层出不穷的腐败现象出现，专家、社会往往把主导眼光全部放在制度本身的缺陷上。

　　事实上，也确实如此。

　　从制度条文本身来看，中国是世界上对腐败惩治最为严厉的国家之一，也是世界上出台诸禁止规定最多的国家，而据 某媒体转引“透明国际”发布的观点认为，中国是世界上反腐败制度建设相对完善的国家。

　　显然，真正的问题远不止单纯的制度条文就能解决。在权力、金钱、知识的“少壮派”腐败脉络中，最关键的一条就 是，很多时候，制度的制订者同时又是制度的执行者，制度执行的对象。比如在上面说的河南电力改革方案中，真正制定政策 的是少数高管，而具体执行也是他们，很难想象，在这种利益交织、角色重叠的权力体系中，权力能得到公正的配置。除非建 立起一套有效限制权力的制度，否则就很难从源头上正本清源，根治腐败。

　　从另一个角度看这个问题，也就是说，防止“少壮派”官员的腐败根源最基本的就在于把权力、知识、金钱脉络中的 权力因素有效的监管起来。

　　虽然限制权力是一个根本性途径，但这并不是一个短时间内能够解决的问题。对于“高知少壮派”官员而言，针对其 成长环境、社会发展背景甚至心理等具体要素发现更深层次的犯罪原因并制定应对措施才能使防止“高知少壮派”官员腐败更 具可操作性。