穷则思变 必须观念先变 人先变：勃利真的变了（上）

　　勃利县变了。

　　几年时间，勃利变得让人惊叹不已。2000年，这个县15家工业企业有11家停产，总计1.5万名职工，近万人下岗；机关干部工资不能按月发放，全县拖欠教师工资800多万元；县财政吃“探头税”1900万元。从上至下，人们的脸上布满愁云。如今不同了：“去年7月以来，全县两次滚动工资、一次职务工资，共1600万元全部兑现；今年又兑现了以前没有兑现的

15%工资及御寒、科技等补贴800多万元。”县财政局局长宋晓峰说起这些，自豪之情溢于言表。

　　一组数字更能说明问题：2004年，全县生产总值22.8亿元，是2000年的1.78倍；全口径财政收入1.3亿元，是2000年的2.4倍，在全省的排位由2000年的42位上升到19位；社会保障支出3385万元，是2000年的3.7倍；城镇建设投入3128万元，是2000年的6.8倍。

　　（一）

　　“五山一水四分田”的勃利资源丰富，不说耕地和森林，仅矿产就有煤炭、黄金、大理石、云母、石墨等，其中石墨储量4亿吨，煤炭储量1.2亿吨，并拥有全省唯一一块瘦焦煤稀有资源。然而，尽管县里拥有煤矿、钢厂、造纸、锅炉、机械等一堆企业，却不挣钱，而且大多“苟延残喘”。

　　症结何在？2001年初春，新一届县委县政府一班人静下心来，给全县经济“把脉开药”，“不能再抱残守缺、故步自封！”，他们确立了“腾笼换鸟”、“借鸡生蛋”方略。

　　他们从决定县财力的工业企业改革开始破题。

　　县洗煤厂，1990年建成，1997年停产，1000多职工下岗回家。他们引来七台河客商刘贵，先租后卖，该企业起死回生。

　　县煤矿占有瘦焦煤绝好稀有资源，可“不死不活”，每年仅能给县里提供百万元收入。他们大胆决策，让刘贵的洗煤厂租赁：每年给县里上交资源使用费300万元，债务和职工全接，三年内建设20万吨以上焦化企业。有实力、机制好，刘贵的亿达信公司蒸蒸日上。2002年，这家企业交税750万元，县里又把国营勃利县钢铁厂出售给他。2003年，这家企业给县里交税达1700万元，成为七台河市民营企业纳税状元。

　　永恒煤矿经营难以为继，2001年整体出售给个人，成立了勃利县恒太矿业有限公司。该企业原有职工300多人，固定资产2000万元；如今的新企业已建起45万吨洗煤和30万吨焦化项目，固定资产达1.3亿元，为勃利县950人解决了就业难题。

　　到2003年，随着县亚麻厂出售给哈尔滨继嘉集团、县木糖厂破产重组成立美华焦化勃利分公司，该县工业企业全部退出国有阵地。共盘活存量资产4.3亿元。去年，该县规模以上工业实现税收7695万元，是2000年的8倍多。

　　（二）

　　招商引资，借外力，无疑是加快勃利发展的关键所在。但勃利仅有的只是一点资源优势，靠什么？勃利县委县政府一班人认为：勃利人的观念首先要变、人要变。从人入手，他们打造全新勃利。

　　出台优惠政策，吸引外部资金、人才、技术的同时，他们着重用“硬”措施打造适合经济发展的“软”环境。经济管理、行政执法等部门工作的好坏是全县经济发展环境的晴雨表。2002年，该县一次出台《勃利县打造环境优势专题推进工作考核方案》和《机关工作人员创建环境工作末位追究考核方案》。从推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度落实入手，向“梗阻”“僵化”和“不作为”等阻碍环境改善的顽症开刀。“方案”以科、股长为重点，突出解决有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、顶着不办、拖着不干等问题。对考核中处于末位的实行追究：一年警告，第二年调整岗位、退长当员；对先进者则实行重奖。

　　2002年，安徽无为县客商刘木真经多方考察，欲买断勃利县食品公司加工厂成立金鼎畜禽屠宰加工厂，达成意向后，县有关负责人召集各相关部门带公章集体办公，全部手续只用12分钟。刘木真被“勃利效率”感动，不久把家迁了过来。去年7月，刘的爱人因病住院，不能自理，亲人又不在身边，有关部门派人护理。

　　2003年，上海客商方松伟同该县利丰粮油饲料经销部合资兴建沪勃利泰粮油饲料有限公司，因故担心县里政策多变，返回上海并要撤回资金。县有关部门的领导同有关人士共赴上海，反复做工作，并代表县里作出承诺，使其重返勃利。今年，方松伟已将投资由400万元增至1000万元。

　　春雨润物。几年来，勃利县共引进域外资金12亿元，新建24个较大项目。

　　（三）

　　招商，必须亲商、养商。道理简单，做到不易。但这是保持、推进一地经济长远发展，积聚后劲所必须。勃利，把“别人的孩子当做自己的孩子养”，以博大胸怀做到了别人难以做到之事。

　　到勃利采访，在亿达信煤焦化能源有限公司，意外地遇到三名公安民警在大院里值勤。原来，这是自去年末就开始的事儿。正在“长大”的亿达信，去年以来一直有几个建筑队同时施工，为保安全，县公安局特派三名治安民警常驻企业。

　　勃利对亿达信的“呵护”远不止于此。亿达信成长之初，县里对照相关规定“免三年所得税”；销售上，对其出境煤炭免收调运费。该公司总经理赵非平讲：“从公司成立到现在，真记不清县里来开了多少次现场办公会。另一件事更使亿达信的人感动，也使更多的人震惊：2001和2002年，勃利县连续两年获得全省财源建设先进县，被奖励200万元。可并不富裕的县里竟一次把这200万元奖励给了当时上项目正需要资金的亿达信。今天，赵非平讲到这里时，其吃惊、感激的复杂心情仍溢于言表。

　　勃利县非常之举的结果也令人吃惊：去年，亿达信公司给县里缴税4200万元；今年一季度缴税又突飞猛进，已近4000万元。预计，该公司明年将上缴税收1.2亿元。这个私营企业将成为立县企业。

　　勃利的人在变，观念在变。事靠人为。勃利人之变，似乎使我们看到了他应该拥有的光辉灿烂的明天。（黑龙江日报）

　　作者：邢世国