坚持“生态优先”构筑和谐社会

http://www.sina.com.cn 2005年04月27日09:38 中国环境报

　　张家港市在现代化建设进程中，围绕一个目标，实现两个增长，做到三个优化，推动了经济社会在高平台上实现持续、快速、健康、协调发展。

　　围绕一个目标：牢固确立科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，在物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设和构建和谐社会方面争当全省乃至全国排头兵。

　　实现两个增长：一是市民收入实现较大增长，生活水平和生活质量不断提高。二是对国家的贡献实现较大增长。2004年张家港上交国家各项税收超过168亿元，在全国县级市中名列第一，其中海关关税及代征税114亿元。

　　做到三个优化：即不断优化总体规划，围绕“一城四片区的城市发展目标，引入国际先进理念，统筹协调人口、产业、基础设施和资源的关系，对市、镇、村三级实施统一规划，不断提升城市品位。不断优化人居环境，围绕建设最适宜人居、创业、发展的现代化港城，突出以人为本，努力实现“工作在现代化的园区，生活在花园式的城区”的目标。不断优化人口素质，全市户籍人口已连续9年实现零自然增长，人口出生率控制在1‰以内。

　　近年来，张家港市先后荣获首批国家卫生城市、首家全国环境保护模范城市、全国创建文明城市工作先进城市、全国科技进步市、全国双拥模范城三连冠、全国村民自治模范市、国家园林城市和中国县域社会经济综合发展指数百强县（市）等荣誉称号。

　　2000年，张家港市进一步确立了创建“全国生态市”的目标，通过5年来的努力，创建工作取得了明显成效。

　　第一，坚持用“科学发展”的理念转变经济增长方式，提高发展水平。

　　张家港市把国家宏观调控作为促进全市工业结构调整、转变经济增长方式的重要契机，坚持走新型工业化发展道路。着力推进传统产业高新化改造，大力引进先进设备和技术；着力提升新上项目的科技含量，最大限度减少环境污染；着力提高引进项目的投资强度，进一步提高准入门槛，杜绝盲目占地行为。

　　第二，坚持用“协调发展”的理念看待生态环境，强化综合决策。

　　张家港市委、市政府坚持“环保与发展”综合决策，建立并完善了三个机制：一是科学决策机制。做到在深入调研、科学论证、听专家意见和部门意见的基础上才能决策。二是双重考核机制。实行经济指标和环境指标“双重考核”，大力倡导“绿色GDP”理念。三是项目准入机制。对新上项目要优先发展科技含量高、经济效益好、环境污染低的项目；必须同时具有排污总量和环境容量。

　　第三，坚持用“生态优先”的理念指导开发建设，提升发展定位。

　　把环境保护和生态建设放在优先考虑的位置。一是调整行政区划，整合社会资源。将原有的26个镇调整为目前的8个镇，形成了“一城四区”的发展架构。二是调整工业布局，整合经济资源。引导人口向城镇集中、农民向社区集中、工业向园区集中。如在工业上，形成了一批专业集中园区为骨干的工业生产力布局，初步建成了国内先进的冶金、粮油、纺织、物流等8个产业基地。三是调整保护范围，整合自然资源。将市域分为生态保护区、生态控制区、生态协调区和生态工业区，加大了对土地、长江滩涂、湿地、山体等自然资源的保护力度，保持53.2万亩基本农田，关闭了所有采石场、小砖瓦厂和小土窑，将香山、凤凰山划定为风景名胜区加以保护。特别是对长江江心宝岛———双山岛，坚持不办一家工业企业，建设生态岛。

　　第四，坚持用“循环利用”的理念组织经济工作，发展循环经济。

　　2003年9月，张家港市在全省率先编制了《循环经济发展规划》，并从三个层面大力推进循环经济。一是在园区层面推行“绿色招商”，实现“链式发展”。在园区招商活动中，不仅要看项目的先进性和环保性，还要看在园区产业发展中的链接性，努力引进具有“节点”作用的项目，拉长园区产业链和循环链。二是在企业层面实行节能降耗、清洁生产。目前，全市已有清洁生产企业13家，还有16家正在审核之中，ISO14001认证企业达到68家，并培育了30多家循环经济典型企业。三是在社会层面实行资源整合，变废为宝。逐步构建起企业内部、企业之间、产业之间和其它社会领域的四大“资源循环链”。如在农业秸秆资源的利用上，不仅全面推广秸秆还田和秸秆气化技术，而且利用秸秆开发了一次性餐具、工业托盘、榻榻米和新型建材等工业产品。第五，坚持用“城乡一体”的理念推进生态建设，优

　　化发展环境。

　　通过“城乡联动”，实现“城乡一体”。一是在绿化美化上实行城乡联动。最近两、三年，全市每年投入近10亿元用于绿化建设。目前，全市森林覆盖率达到14.46％，人均公共绿地面积接近8平方米。在全市主干道路、主要河道两侧全部建成了20～50米宽的绿化带和防护林带。二是在治污防污上实行城乡联动。在市区建成了日处理10万吨的生活污水处理厂一期工程，处理率已达到80％，在各镇建成日处理能力14万吨的生活污水处理厂；建成了5座集中式工业污水处理厂和145（台）套企业水污染治理设施；建成了总库容25万立方米的固废处置中心；危险废物处置中心和生活垃圾焚烧发电厂正抓紧筹备建设。从2001年起，全市企业污染物排放全面执行国家一级标准。

　　张家港市将围绕率先建成“全国生态市”的目标，进一步做好五方面工作。一是夯实基础，进一步完善生态功能；二是强化监管，进一步改善生态环境；三是因势利导，进一步发展生态经济；四是以人为本，进一步优化生态人居；五是立体推进，进一步培育生态文化。通过努力，力争率先建成人与自然和谐相处、经济社会环境资源协调发展的“全国生态市”。