广州观察：“零公里”之争根子在“一市两制”

　　柳塘风

　　“零公里”之争引发新动向：部分公交车要求加价。同样在市区营运，穿行新城区的公交线要缴公路规费，在老城区营运的则免征。广州一些公交公司为此向有关部门请示，对52条穿行于新城区的公交线票价进行调整。此事已引起交通、物价部门关注，将对此进行调研（昨日《羊城晚报》）。

　　公交车票价调整是个十分敏感的问题，牵动千家万户。尽管市物价局表示，今年上半年公交票价不会动，但又表示今年新的提价项目有可能集中在下半年出台。这几乎等于说，包括公交票价在内的提价之剑，已经悬在市民头上，随时都有可能落下。

　　“零公里”之争，不是今天才有，此次之所以集中体现，原因是省交通厅等部门去年年底发文规定，今年7月1日起短途公交化班车将缴交养路费和客运附加费；再加上近期油料价格上升，有关公交企业的经营成本上升了。因此，受征收规费影响的公交企业，提出加价要求，似乎也有一定的依据和理由。但这只是公交企业从其自身角度考虑问题的结果，而对市民来说，公交车票价提高，加大了市民的出行成本，市民的反对也自是一番道理。

　　“零公里”之争，其根源在于，现行的制度、政策、措施等方面，存在着“一市两制”的现象。可以看到，一方面广州城市扩大了，西进南拓，郊区变成新城区，但另一方面，相应的管理、政策和制度却未能进行全市的统一。如白云区划入市区十几年了，但其公交线路依然按郊县线路进行管理，要征收养路费。又如番禺区也划入广州几年了，但番禺的不少政策依旧自成一格，如公交车、出租车、120救护车、医疗保险、房产政策等。当然，城区扩大而遇到的现实问题，需要时间去解决，但更重要的，却是政策、制度和观念的严重滞后，使有关部门在遇到此类问题时，不能痛下决心，花力气去解决。其堂皇的借口或理由往往是什么“磨合”、“适应”之类。然而事实证明，时间不是解决这些问题的灵丹妙药。

　　由“零公里”之争引发的公交车加价问题，背后是利益之争。不就是涉及管养主体和资金问题吗？按照有关规定，公路管养资金来源是公路规费，主体是交通部门，而市政路的管养主体是市政部门。一些公路纳入了不断扩大的城区，但管养主体和资金依然没变，故这部分公交车仍需缴交公路规费。那么，为何不去改变呢？是不能呢，还是不为？

　　（晓航／编制）