评论：政务公开以民为本 打造阳光政府

　　新华网北京4月27日电　题：以民为本打造“阳光政府”

　　——写在《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》颁布之际

　　新华社记者孙承斌、李亚杰

　　北京一些街道、广场、社区，一台台电子触摸屏引起许多人的注意。这是北京市推进政务公开的举措之一。任何人不需要任何花费，就可以在街头点击触摸屏，查询法律、政务信息，下载政府部门的“红头文件”。

　　以民为本，打造“阳光政府”。近年来，各地区、各部门按照中央的统一部署，进一步加强对政务公开工作的领导和协调，政务公开工作的领导体制和工作机制更趋健全，内容更趋规范，形式不断丰富，监督保障更加有力，全国政务公开工作呈现出稳步发展的良好势头。

　　政务公开：架起政府与人民间的“连心桥”

　　在江苏省宿迁市，领导干部的联系电话不再是“机密”。从2001年开始，这个市将县处级领导干部的工作分工、办公电话、手机号码、通讯地址等内容每年在当地报纸公布一次。刊有各县(区)、各职能部门领导干部分工范围及联系电话的小册子——《宿迁市情》，也摆放到了邮政局大厅，供群众查阅。

　　政务公开，是一项得民心、顺民意的“阳光工程”。1988年，河北省藁城市率先探索公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督。随后，一些地方和部门积极试点，不断加以推广。党的十五大、十六大对推行政务公开提出了明确要求。中央纪委先后多次在全会上对政务公开工作作出部署。2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，明确了推行政务公开的一系列重大问题，并对县(市)政务公开提出要求。

　　政务公开，拆掉了干部与群众的“隔心墙”，架起了政府与人民的“连心桥”——

　　乡镇政务公开逐步走上规范化轨道。各地坚持把人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，做到该公开的，都及时公开；不仅公开办事程序，还公开办事结果。在普遍推行公开栏、办事明白卡等形式的基础上，有的地方还推行了“点题公开”，许多地方还实行了“一站式办公”或推行全程办事代理制。

　　市(地)、县(市)级行政机关政务公开正在全面推行。绝大多数市(地)、县(市)制定了推行政务公开的规范性文件，与事权、财权、人权有关的事项成为公开的重点。很多地方公开政府及部门的机构设置、职能、办事程序和方法、办事时限、监督方式、责任人和责任追究办法，有的还积极推行“一站式审批”、开设政务公开网页。

　　省(部)级行政机关政务公开逐步展开。截至2004年底，31个省(区、市)和国务院各部门、直属机构已经推行政务公开，绝大多数建立了领导机构，加强了对本地区、本系统政务公开工作的领导，同时制发了规范性文件，如北京市下发了《北京市政府网上信息公开管理办法》，上海市制定了《上海市政府信息公开规定》等。

　　医院、学校等与群众利益密切相关的单位推行办事公开制度取得良好的效果。截至目前，全国大中小学校以收费政策、收费项目、收费标准为重点，普遍实行了校务公开。很多地方的医院以药品价格为重点，积极推行院务公开。水、气、电、公交等部门和行业以收费项目及方便群众为重点，普遍推行了办事公开制度。

　　示政于民：尊重百姓的知情权、参与权、监督权

　　北京奥运会场馆建设和市场开发项目，总值超过2800亿元。这块“蛋糕”怎么切？能不能切得公开、公正、公平？不少人对此心存疑虑。在宣武区教委工作的李辉，跟踪了解一个场馆的有关情况后，感觉“心里有了底”，因为“场馆设计和建设采取全球公开招标的方式，场馆建设中每个阶段的招标、额度等重要信息都及时向社会公开”。

　　设立政务公开办事大厅、建立新闻发言人制度、开设政务公开栏、开通政府信息网站……近年来，各地各部门根据群众需求，围绕热点，突出重点，创新形式，改进手段，不断把政务公开工作推向深入。

　　“保障人民群众的民主权利，维护人民群众的根本利益，是推行政务公开的出发点和落脚点。真实、全面、及时地公开办事过程、办事制度和办事结果，才能真正保障群众的知情权、参与权、监督权。”全国政务公开领导小组有关负责人强调指出。

　　这位负责人冷静地指出，尽管政务公开工作取得了明显成效，但同时也要清醒地认识到，当前政务公开工作与形势发展和人民群众的要求还不相适应，还存在着一些不容忽视的问题。

　　郑州市人民政府近日公布的一组数据，为这位负责人的这番话作了注脚。2004年，郑州市政府网站评估排序榜中，76个参评单位，15个部门的政府网站被打了零分。来自荥阳的冯炎昌抱怨说：“一些政府机构的网站根本无法正常访问，有的网站信息陈旧，部分网站很长时间不更新。”

　　“有些地方和单位的领导对政务公开的重要性认识不足，抓政务公开工作的力度不够大；有些地方和单位政务公开的内容、形式和程序还不够规范，对于群众关心的热点、重点问题公开不够；有些地方甚至存在着形式主义的倾向。”全国政务公开领导小组负责人在去年底召开的全国政务公开工作经验交流会议上指出，“这些问题，应该引起我们的高度重视并切实加以改进。”

　　推行政务公开，是提高政府行政能力的重要方面，也是建设社会主义民主政治的重要环节。全国政协委员、民盟中央法制委员会主任黄景钧认为：“政务公开就是要把政府做的事情和将要做的事情向老百姓说明白。能不能充分听取老百姓的意见，把老百姓最现实、最关注、最需要了解的事项给予公开，这是衡量政务公开是真公开还是走形式的一个重要标尺。”

　　落实《意见》：着力提高政务公开的规范化水平

　　“推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则”；

　　“积极探索和推进政务公开的立法工作，抓紧制定《政府信息公开条例》”；

　　“建立健全主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开责任追究制度”……

　　2005年3月印发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，对进一步推进政务公开提出了更明确的要求，做出了更具体的部署。这是近5年来，中央出台的关于政务公开的又一个规范性文件，是做好当前和今后一个时期政务公开工作的指导性文件。

　　“抓好《意见》的贯彻落实，是2005年政务公开工作的重要任务。”中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇，在不久前举行的全国政务公开领导小组第四次会议上指出。

　　专家们认为，中央此次出台的《意见》包含许多新的内容，全面领会其基本精神和主要内容，是贯彻落实《意见》的基础。同时，要加强调查研究，特别是加强对《意见》落实中重点、难点、热点问题的调查研究，认真查找症结，深入研究对策，制定可行措施，切实加以解决。

　　“当前，少数地区和部门政务公开的随意性较大，规章制度不健全，想怎么公开就怎么公开，这影响了政务公开的深入开展。”全国政务公开领导小组有关负责人认为，“抓住贯彻落实《意见》的契机，大力加强制度建设，确保政务公开规范运行，是当前政务公开工作面临的紧迫问题。”

　　紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务推行政务公开，紧紧围绕维护人民群众切身利益推行政务公开，紧紧围绕促进政府依法行政推行政务公开……全国政务公开领导小组第四次会议形成这样的共识。

　　寒雪梅中尽，春风柳上归——

　　建设部党组要求各级建设行政管理部门，把推行政务公开和办事公开作为一项重要工作列入重要议事日程，纳入领导干部目标责任制；

　　广东省阳江市成立439个政务公开监督小组，加强监督检查。同时，各单位在政务公开栏旁设立意见箱和意见簿，公开监督电话，开辟“回音壁”进行信息反馈；

　　陕西省汉中市在设立政务公开栏等传统形式的基础上，还开设“市政府信息网”“市长热线电话”，在报纸上开辟“阳光政务”专栏，实行重大事项召开新闻发布会、专家听证会和人大代表、政协委员通报会制度……

　　阳光政务，培育开放、自信；透明政府，孕育勤政、高效。

　　在上海市人事局的网站上，留日政治学博士张蘅行轻松地查到留学归国人员应该享受的各项优惠政策。他说：“这是一个好的开始，我期望看到政府的决策过程更加透明。”