让平安之风吹遍蔚蓝海区

　　被蓝色大海包围的舟山是全国惟一的海岛城市。生活在这里的人们，除了能感受到日夜涌动的潮汐所带来的活力之外，更深深地体会到脚下这片土地的平安踏实。

　　去年，舟山全市社会治安稳定，没有发生重大影响事件；治安状况良好，全部刑事案件发案上升幅度和八类刑事案件发案上升幅度均明显低于全省平均水平，人民群众的安全感满意率在90％以上。

　　舟山的一切都和大海有着密切的关系，无论是沈家门港里桅樯林立的渔船、码头上一箩筐一箩筐的渔货，还是夜排档里香气四溢的海鲜，都是因海而生、拜海所赐。就连扑在脸上的风，也带着来自远洋的湿润气息。

　　然而，广袤的海域也给舟山的平安创建工作带来了难度，加之近年来随着海洋渔业资源的日益衰竭、渔业结构的调整，从捕捞作业中退出、上岸谋生的渔民增多，各方面引发的利益冲突日益增多。

　　如何打造平安海区，从而实现舟山的和谐发展，成了当地党委政府重点研究的课题。

　　名老大的经验：喝趴下

　　翁伟明是沈家门塘头渔业村的党支部书记，这个50岁的粗壮汉子还有个更响亮的名号：“舟山市名老大”。“我不当老大已有好多年了！”翁伟明刚刚喝过酒，黑色的脸庞上泛着红晕，尽管是句客气话，但经这在风浪里嘶吼了三十多年的嗓子一喊，透着点得意劲。“名老大”这个称号在舟山由来已久，当高科技手段还没有普及的时候，渔民出海，鱼多鱼少除了运气之外，主要是看经验。于是就有渔民驾着自己的船，跟随有经验的船老大出海，分得一杯羹。

　　而领队之人自然而然成了一方渔民中的意见领袖，“名老大”之美誉由此而来。“‘名老大’的责任就是帮渔民多赚钱，少惹事！”翁伟明快人快语。他说，大海浩瀚，船与船之间、渔民与渔民之间错综复杂的关系网形成了一个特殊的“海上社会”。“渔民很豪爽，但是常常为了一点小事惹出大麻烦。”翁伟明说，他印象中调解过最大的一桩海上纠纷，起因只不过是两艘船的渔网相擦：“结果呢，海面上好像打起了‘甲午海战’！”

　　在那起事件中，气红了眼的渔民已经顾不得计较损失，纷纷将自己的船只开到最大马力，互相撞击。并船之后，操起船上的家伙开始群殴。结果数人被打伤送往医院抢救，船舶损失近百万元。

　　翁伟明调解这些纠纷的办法并不是讲道理，而是把参加斗殴的渔民都叫到家里来喝酒。“海上纠纷的起因大部分不是原则性问题，”他说：“渔民赌的其实就是一口气。”

　　他总结出经验来：酒能解气，尤其是当大家都喝倒下的时候。

　　舟山市把现场调解渔事纠纷延伸到海上，在各渔村建立了“名老大调解协会”、“海上老娘舅”等群众性协管组织，利用名老大人品好、技术高、信息灵、有威信的特点，预防和减少海上渔事纠纷的升级。到去年底，全市共建立此类海上群防群治组织395个，近3000人。

　　同时，通过舟山“名老大”和外地渔民结为友好对子，在当前海上管理法律还不够健全、渔民法制观念相对落后的情况下，民间协作机制所起的作用和取得的成效十分明显。去年，因纠纷引发的刑事治安案件42起，比前年下降51.2％。

　　小标签解决大问题

　　犯罪嫌疑人陆某很难想像是一串阿拉伯数字出卖了他。如果没有贴在赃物隐蔽处的这张小小标签，他很可能已经将雷达显示屏、船上的通讯工具等偷来的物件卖出去了。“他被抓住时还不承认。”边防战士说：“后来把仪器上的号码和电脑里一比对，就知道是哪条船上失窃的了。”

　　沈家门边防工作站教导员张仁能说，现在船用电子设备越来越先进，价值也越来越高，渔船上那些可拆卸的仪器设备（比如雷达、卫星导航仪、中高频双向无线电话等）的失窃案呈高发态势。该区去年发生的210起渔船盗窃案中，就有一半以上涉及船用电子设备。“渔民的防范意识不强，文化程度也不高，”他说：“来报案时，连被盗仪器的型号，准确特征都说不出来。”

　　面对这种情况，普陀分局开发了软件，在电脑程序中建立了被盗比对警报系统。然后将自制的防伪编码贴在渔船的主要设备上，并要求船主及时申报。“这个办法真管用，我刚开始还嫌麻烦，后来在追回我的雷达后，才明白这个道理。”沈老大说。这只是港区打防控一体化治安管理体系中的一项内容，实行之后，今年尚未发生船用电子仪器被盗事件。

　　今年，通过港区打防控一体化治安管理体系的实施，共破获港区刑事案件30起，治安案件19起，调解渔事纠纷28起，打击处理违法犯罪人员41人。港区的刑事、治安案件和渔事纠纷较去年同期分别下降了16.4％、79％和13.5％。

　　希望公寓中的新希望

　　37岁的渔民王跃波，正在“希望公寓”里开始人生的另一个起点。这个15岁就出海捕鱼的汉子皮肤黝黑发亮，浸透了海水的粗缆绳把他的手划出一道道裂缝。他喝酒、他扯着嗓子说话、他能一网打上五六万斤的大黄鱼。

　　就是这样一个典型的渔民，他上岸了，不打渔了。

　　近年来，随着中韩、中日渔业协定的实施和有关加快海洋产业结构的调整，海洋渔业资源的衰退，禁渔期的实施和期限的延长，渔业发展中“船多、海小、鱼少”的矛盾日益突出，像王跃波这样转产上岸的渔民越来越多，去年舟山共调减国内捕捞渔船644艘，减少捕捞渔民3490人。从来不怕风起浪涌的他们，站在平稳的陆地上，刚开始时还真有些不适应。

　　直到王跃波搬进了离定海区干石览镇政府不远的双转渔民廉租房，当地人叫“希望公寓”的地方。

　　“我现在在水产公司工作，一年收入也不错，”他说：“老婆也在上班，孩子上学，我们的日子会越来越好的。”

　　2004年初，舟山市决定建设300套钢架结构的安居房，供转产转业的渔民居住。如今第一期96套安居房竣工，85名来自嵊泗县所属小岛、现在干石览镇的企业就业的渔民搬进了新家，每月只要出50元的租金。舟山市市委书记张家盟还专门为公寓取名为“希望公寓”，希望来自小岛的渔民，以此为新起点，在另一片天地中开创新业绩。

　　经验解读 平安海区是发展海洋经济的前提

　　陈康年（舟山市人大常委会综合研究室）

　　舟山是个海洋大市，海域面积较大，在加快发展海洋经济的今天，尤其要高度重视海上的平安。

　　首先，没有平安和谐的海上环境，就没有发展的舟山海洋经济。舟山是个海洋大市，发挥海洋资源优势，加快海洋经济发展，是舟山新世纪发展的一个重要经济增长点，也是舟山市委市政府正在实施的一项重要战略决策。要实施好这一战略，必须有一个平安和谐的海上环境。

　　其次，加强“平安海区”建设，有利于发展效益渔业，推动渔业渔农村的现代化建设。在加快经济建设的同时，高度重视和扎实推进渔农村的政治、文化等方面的协调发展，确保渔民安居乐业。

　　第三，加强“平安海区”建设，有利于解决当前渔区的突出问题，维护渔区的改革发展稳定大局与和谐社会建设。近年来，随着中韩、中日渔业协定的实施和有关加快海洋产业结构的调整，以及海洋渔业资源的衰退，渔业发展中的“船多、海小、鱼少”的矛盾越来越突出，利益冲突日益明显，社会矛盾也大量增多。海上治安的稳定，直接影响舟山渔业经济发展和渔区社会治安。

　　因此，开展“平安海区”建设、加强对渔民的教育、促进渔民增收渔业增效、优化渔场环境、化解各种社会矛盾、理顺渔民情绪，既是广大渔民群众的迫切愿望和要求，也是维护舟山“发展、平安、和谐”的客观需要。

　　(记者卢哲恒 都市快报)